Сегодня воскресение, 19 ноября 2017

Правительство Ростовской области
Департамент потребительского рынка

Шрифт
Цвета сайта
+7 863 240 26 44,
+7 863 301 01 03
«Горячая линия»
по вопросам ценообразования
на социально значимые
продукты питания
+7 863 240-46-86
«Горячая линия»
по приему от граждан информации
о фактах незаконной продажи видов рыб,
занесенных в Красную книгу Российской Федерации
+7 863 269 77 48
Телефон доверия
по приёму от граждан информации обо всех случаях незаконного оборота контрафактной и фальсифицированной продукции, в том числе и о фактах нарушения требований к розничной продаже алкогольной продукции
Новое на сайте
 
22.03.2020 00:00
18.09.2017
в разделе НОВОСТИ САЙТА

22.03.2020 00:00
18.09.2017 2
в разделе НОВОСТИ САЙТА

22.03.2020 00:00
18.09.2017 1
в разделе НОВОСТИ САЙТА

21.09.2017 00:00

в разделе НОВОСТИ САЙТА

18.09.2017 00:00
18.09.2017
в разделе НОВОСТИ САЙТА

11.09.2017 00:00
Информация о работе «телефона доверия» департамента потребительского рынка Ростовской области в январе-августе 2017 года. Фото1..
в разделе НОВОСТИ САЙТА

02.08.2017 00:00
Поставки алкогольной продукции на душу населения за 1 полугодие 2017 года.
в разделе НОВОСТИ САЙТА

14.07.2017 00:00
Информация об объемах поставок алкогольной продукции в розничную торговую сеть Ростовской области по итогам 1 полугодия 2017 года
в разделе НОВОСТИ САЙТА

20.06.2017 00:00
Программа проведения
в разделе НОВОСТИ САЙТА

12.05.2017 00:00
(Приказ от 04.04.2017 № 57н)
в разделе НОВОСТИ САЙТА

01.02.2017 00:00
График кустовых совещаний. Файл1.
в разделе НОВОСТИ САЙТА

17.01.2017 09:47
Перечень мест организации ярмарок на территории Ростовской области на 01.01.2017г.
в разделе Перечень мест организации ярмарок

10.06.2016 14:27
Приказ от 27.04.2016 № 55н «Об установлении цены, не ниже которой осуществляется закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа игристого вина (шампанского)» (вступает в силу с 25.07.2016)
в разделе Нормативные правовые акты, регулирующие производство и оборот алкогольной продукции

10.06.2016 14:27
Приказ от 11.05.2016 № 58н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляется закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов» (вступает в силу с 13.06.2016)
в разделе Нормативные правовые акты, регулирующие производство и оборот алкогольной продукции

12.04.2016 00:00
Программа семинара
в разделе НОВОСТИ САЙТА

21.03.2016 16:11
Областной закон от 29.02.2016 № 498-ЗС "О внесении изменений в Областной закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Ростовской области"
в разделе Нормативные правовые акты, регулирующие производство и оборот алкогольной продукции

16.02.2016 10:34
Динамика оборота общественного питания в городах и районах Ростовской области за январь-декабре 2015 года
в разделе Динамика оборота общественного питания в городах и районах Ростовской области

16.02.2016 10:31

в разделе Динамика оборота розничной торговли в городах и районах Ростовской области

28.01.2016 09:53
Уважаемые лицензиаты и соискатели лицензий!
Сообщаем Вам о реализации возможности подачи заявления о предоставлении, переоформлении, досрочном прекращении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, а так же продлении срока ее действия в электроном виде посредством портала 61.gosuslugi.ru.

в разделе Информация о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции

27.01.2016 10:12
Информация о состоянии ярмарочной деятельности на территории Ростовской области по итогам 2015 года
в разделе Информация о развитии ярмарочной торговли на территории РО

25.12.2015 16:19
Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта областного закона "О внесении изменений в Областной закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Ростовской области»
в разделе Проекты

04.12.2015 12:46
Сводный отчет по результатам предварительных публичных консультаций проекта нормативного правового акта Ростовской области "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Ростовской области".
в разделе Проекты

27.10.2015 00:00
О развитии услуг общественного питания по организации столовых в Ростовской области.
в разделе НОВОСТИ САЙТА

02.10.2015 00:00
Решение о сотрудничестве в вопросах предупреждения оборота нелегальной, контрафактной и фальсифицированной алкогольной продукции.
в разделе НОВОСТИ САЙТА

29.07.2015 00:00
Информационное сообщение для участников алкогольного рынка.
в разделе НОВОСТИ САЙТА

14.07.2015 16:36
Протокол заседания межведомственной комиссии по противодействию распространению контрафактной и фальсифицированной продукции на территории Ростовской области от 25.06.2015 г.
в разделе Протокол заседания межведомственной комиссии по противодействию распространению контрафактной и фальсифицированной продукции на территории РО

05.06.2015 09:23
Динамика розничного товарооборота в городах и районах Ростовской области в январе-декабре 2014 года
в разделе Динамика оборота розничной торговли в городах и районах Ростовской области

19.05.2015 00:00
Информация о деятельности рынков Ростовской области.
в разделе НОВОСТИ САЙТА

22.04.2015 11:41
План работы межведомственной комиссии по противодействию распространению контрафактной и фальсифицированной продукции на территории Ростовской области на 2015 год
в разделе План работы межведомственной комиссии по противодействию распространению контрафактной и фальсифицированной продукции на территории РО

10.02.2015 11:16
10.02.2015 проект административного регламента и пояснительная записка размещены для проведения независимой экспертизы
в разделе Независимая экспертиза проектов административных регламентов исполнения государственных функций

18.08.2014 15:33
Разъяснения положений Областных законов (укороч)
в разделе Нормативно-правовые акты, регулирующие производство и оборот алкогольной продукции

31.07.2014 14:05
Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 28.01.2014 № 9 «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставка (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов», с 1 августа 2014 года увеличиваются минимальные отпускные цены на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 %.
в разделе Новости алкогольного рынка

05.06.2014 09:06
Протокол заседания межведомственной комиссии по противодействию распространению контрафактной и фальсифицированной продукции на территории Ростовской области от 25.02.2014 г.
в разделе Протокол заседания межведомственной комиссии по противодействию распространению контрафактной и фальсифицированной продукции на территории РО

30.05.2014 11:35
Добавлен новый административный регламент по исполнению государственной услуги "Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции" вступивший в силу с 26.05.2014
в разделе Действующие административные регламенты предоставления государственных услуг

30.12.2013 00:00
Постановление от 25 декабря 2013 года №1256
в разделе НОВОСТИ САЙТА

06.12.2013 16:05
Мониторинг средних цен на розничных рынках на территории Ростовской области (по данным муниципальных образований) на 05.12.2013
в разделе Средний уровень цен на рынках

12.11.2013 10:20
Мониторинг средних цен на розничных рынках на территории Ростовской области (по данным муниципальных образований) на 05.11.2013
в разделе Средний уровень цен на рынках

08.11.2013 14:38
Протокол № 3 от 19.09.2013 г. заседания рабочей группы по вопросам развития инвестиционной деятельности и консолидации инвестиционных проектов в сфере потребительского рынка
в разделе Рабочая группа по внедрению инновационной продукции и инновационных разработок в Ростовской области при департаменте потребительского рынка Ростовской области

26.07.2013 16:48
Состояние рынка алкогольной продукции Ростовской области в 1 полугодии 2013 года
в разделе Анализ состояния алкогольного рынка в городах и районах Ростовской области

18.07.2013 15:00
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТисполнения департаментом потребительского рынка Ростовской области государственной функции по осуществлению государственного контроля за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции
в разделе Независимая экспертиза

01.07.2013 11:01
Состояние рынка алкогольной продукции Ростовской области за январь-май 2013 года
в разделе О департаменте

27.06.2013 12:14
Постановление Правительства РФ от 22 мая 2013 г. N 430 "О переработке или уничтожении изъятых из незаконного оборота и об уничтожении конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"
в разделе Нормативно-правовые акты, регулирующие производство и оборот алкогольной продукции

19.06.2013 11:11
Протокол № 2 от 06.06.2013 г. заседания рабочей группы по вопросам развития инвестиционной деятельности и консолидации инвестиционных проектов в сфере потребительского рынка
в разделе Рабочая группа по внедрению инновационной продукции и инновационных разработок в Ростовской области при департаменте потребительского рынка Ростовской области

03.06.2013 14:35
30.05.2013 года вступило в силу постановление Правительства Ростовской области от 20.05.2013 № 301 «Об определении мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Ростовской области». Постановление Правительства Ростовской области размещено в разделе «Нормативно — правовые акты, регулирующие производство и оборот алкогольной продукции».
в разделе Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции

03.06.2013 10:50
Постановление Правительства РО от 30.05.2013 № 301 "Об определении мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Ростовской области"
в разделе Нормативно-правовые акты, регулирующие производство и оборот алкогольной продукции

27.05.2013 17:47
Заседание межведомственной комиссии по противодействию распространению контрафактной и фальсифицированной продукции на территории области
в разделе Новости алкогольного рынка

24.04.2013 09:28
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ по исполнению департаментом потребительского рынка Ростовской области государственной функции по ведению государственного реестра региональных лотерей
в разделе Независимая экспертиза

23.04.2013 00:00
ПОЛОЖЕНИЕ о проведении профессионального конкурса по защите прав потребителей в сфере общественного питания «Донское барбекю»
в разделе НОВОСТИ САЙТА

23.04.2013 00:00
Программа мероприятий межрегионального профессионального конкурса по защите прав потребителей в сфере общественного питания «Донское барбекю»
в разделе НОВОСТИ САЙТА

22.04.2013 10:27
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ по исполнению государственной функции осуществления департаментом потребительского рынка Ростовской области регионального государственного надзора за проведением региональных лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей
в разделе Независимая экспертиза

19.04.2013 14:22
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ предоставления департаментом потребительского рынка Ростовской области государственной услуги «Выдача разрешений на проведение региональных негосударственных лотерей
в разделе Независимая экспертиза

19.04.2013 14:20
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ предоставления департаментом потребительского рынка Ростовской области государственной услуги по рассмотрению уведомлений о проведении региональных стимулирующих лотерей
в разделе Независимая экспертиза

12.04.2013 15:05
Письмо Минпромторга от 15.02.2013 № 08-237 "Разъяснения по возникающим вопросам, связанным с применением постановления Правительства РФ от 27.12.2012 № 1425.
в разделе Нормативно-правовые акты, регулирующие производство и оборот алкогольной продукции

12.04.2013 15:02
Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 № 1425 "Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции"
в разделе Нормативно-правовые акты, регулирующие производство и оборот алкогольной продукции

29.03.2013 09:55
Приказ № 14 О внесении изменений в приказ директора департамента потребительского рынка РО от 12.04.2011 № 13
в разделе Рабочая группа по внедрению инновационной продукции и инновационных разработок в Ростовской области при департаменте потребительского рынка Ростовской области

29.03.2013 09:54
Протокол № 1 от 01.03.2013 г. заседания рабочей группы по вопросам развития инвестиционной деятельности и консолидации инвестиционных проектов в сфере потребительского рынка
в разделе Рабочая группа по внедрению инновационной продукции и инновационных разработок в Ростовской области при департаменте потребительского рынка Ростовской области

04.02.2013 12:35
Протокол № 5 от 21.12.2012 заседания рабочей группы по внедрению инновационной продукции и инновационных разработок на предприятиях торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения
в разделе Рабочая группа по внедрению инновационной продукции и инновационных разработок в Ростовской области при департаменте потребительского рынка Ростовской области

15.01.2013 16:26
Концепция развития потребительского рынка Ростовской области на период до 2020 года
в разделе Концепция развития потребительского рынка Ростовской области на период до 2020 года

15.01.2013 12:36
Письмо ФНС РФ от 17.08.2011 N АС-4-2/13461@ "О направлении разъяснений в связи с принятием федерального закона N 218-ФЗ"
в разделе Нормативно-правовые акты, регулирующие производство и оборот алкогольной продукции

15.01.2013 11:53
Оценка результатов бюджетных расходов департамента потребительского рынка Ростовской области
в разделе Доклад о результатах и основных направлениях деятельности департамента потребительского рынка Ростовской области

30.12.2012 17:09
Методика расчета показателей стратегических целей, тактических задач и областных целевых программ департамента потребительского рынка Ростовской области
в разделе Доклад о результатах и основных направлениях деятельности департамента потребительского рынка Ростовской области

30.12.2012 17:09
Показатели достижения стратегических целей, тактических задач и областных целевых программ, подпрограмм, реализуемых департаментом потребительского рынка Ростовской области
в разделе Доклад о результатах и основных направлениях деятельности департамента потребительского рынка Ростовской области

13.11.2012 11:03
Приказ от 30 мая 2012 г. "Об установлении и введении с 1 июля 2012 года цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов"
в разделе Приказ N 372 от 13 декабря 2012 г. "Об установлении  цен"

13.11.2012 10:13
Приказ от 12 июля 2012 г. "Об утверждении образцов, перечня реквизитов и элементов защиты федеральных специальных марок"
в разделе Приказ N 191 от 12 июля 2012 г. "Об утверждении образцов, перечня реквизитов и элементов защиты федеральных специальных марок"

12.11.2012 17:52
Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"
в разделе Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ

26.10.2012 14:20
Торговый реестр от 17 октября 2012
в разделе Торговый реестр

17.09.2012 14:35
Запрет на распространение информации среди детей, причиняющей вред их здоровью и развитию
в разделе Новости алкогольного рынка

02.08.2012 10:50
Постановление правительства Ростовской области № 664 от 19.07.2012 "О некоторых мероприятиях, содействующих развитию торговой деятельности в Ростовской области"
в разделе Потребительский рынок и услуги

02.08.2012 10:50
Постановление правительства Ростовской области № 663 от 19.07.2012 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов"
в разделе Потребительский рынок и услуги

28.06.2012 16:44

в разделе Новости алкогольного рынка

05.04.2012 09:59
Постановление правительства Ростовской области от 23.03.2012 № 234 "Об учреждении звания "Лучший работник торговли Дона"
в разделе Потребительский рынок и услуги

28.03.2012 16:18
Перечень мест организации ярмарок на территории Ростовской области на 2012 год
в разделе Перечень мест организации ярмарок

21.03.2012 16:28
Схема размещения нестационарных торговых объектов
в разделе Схема размещения нестационарных торговых объектов

13.03.2012 13:50
Перечень мест организации ярмарок на территории Ростовской области на 2012 год
в разделе Перечень мест организации ярмарок

06.02.2012 16:40
Постановление Правительства Ростовской области от 23.12.2011 № 283 Об утверждении Положения о департаменте потребительского рынка Ростовской области
в разделе Положение

30.11.2011 10:02
Регламент правительства Ростовской области
в разделе Информация о конкурсах

29.11.2011 14:02
19-ЗС "Устав Ростовской области"
в разделе Информация о конкурсах


УТВЕРЖДАЮ

 

Вице-губернатор

Ростовской области

 

____________ С.И. Горбань

 

«____» _________ 2014 года

 

Доклад о результатах за 2013 год и основных направлениях деятельности на 2014-2017 годы департамента потребительского рынка Ростовской области

Ростов-на-Дону

 

Раздел 1

 

«Основные результаты деятельности за 2013 год и основные направления деятельности на 2014-2017 годы»


 

Департамент потребительского рынка Ростовской области является органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим на территории Ростовской области в рамках действующего законодательства проведение единой государственной политики и правовое регулирование в сферах торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; обеспечение государственного контроля за соблюдением организациями федерального и областного законодательства в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции; лицензирование розничной продажи алкогольной продукции; лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции; обеспечение контроля за организацией рынков и ярмарок; совершенствование системы защиты прав и интересов потребителей.

Департамент потребительского рынка Ростовской области осуществляет контроль и координацию деятельности находящегося в его ведении государственного казенного учреждения Ростовской области «Ростсистема».

Доклад о результатах за 2013 год и основных направлениях деятельности департамента потребительского рынка Ростовской области на 2014-2017 годы (далее – доклад) подготовлен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» и постановлением Правительства Ростовской области от 20.01.2012 № 55 «О совершенствовании порядка подготовки и представления докладов о результатах и основных направлениях деятельности областных органов исполнительной власти».

Основополагающим стратегическим ориентиром, определенным в Концепции долгосрочного развития Российской Федерации на период до
2020 года, основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года и Указе Президента РФ от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» является переход к инновационной, социально-ориентированной модели экономического роста страны.

Формирование системы стратегических целей департамента потребительского рынка области осуществлялось исходя из приоритетов развития Ростовской области на долгосрочную перспективу, обозначенных в Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года, утверждённой постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 № 2067 (в редакции постановления Законодательного Собрания Ростовской области от 24.11.2011 № 1752), ориентированной на ускоренный экономический рост на основе инновационных технологий, которые согласуются с целями долгосрочного развития Южного федерального округа, направленными на достижение высоких стандартов качества и уровня жизни в ЮФО и входящих в него субъектах Российской Федерации, предусматривающими существенное и постоянное повышение уровня и качества жизни населения.

Исходя из вышеизложенных ориентиров долгосрочного развития Ростовской области и соответствующих им основных стратегических целей Концепции развития потребительского рынка Ростовской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 29.12.2012 № 1143, а также Федеральных законов от 28.12.2009 № 381-ФЗ
«Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 2128-р, государственной программы Ростовской области «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной Постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 599, приоритетными целями департамента потребительского рынка Ростовской области с учетом основных направлений его деятельности для отчетного 2013 года, 2014 года и планового периода
2015 – 2017 годов являются:

  1. создание условий для максимального удовлетворения потребностей населения области в товарах и услугах;

  2. осуществление государственных полномочий по лицензированию и декларированию розничной продажи алкогольной продукции на территории Ростовской области;

  3. обеспечение прав жителей Ростовской области на безопасность и качество товаров и услуг.

 

Для реализации стратегической цели № 1 «Создание условий для максимального удовлетворения потребностей населения области в товарах и услугах» департаментом потребительского рынка области выполняются следующие тактические задачи:

1.1. создание условий для повышения уровня обеспеченности населения области потребительскими товарами и услугами;

1.2. создание условий для повышения доступности потребительских товаров и услуг населению области;

1.3. сокращение потребления алкогольной продукции населением области;

1.4. готовность муниципальных образований к введению нормированного снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами в условиях военного времени и в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Степень достижения вышеуказанной стратегической цели отражают показатель 1.1. «Оборот розничной торговли в сопоставимых ценах», характеризующий динамику физического объема реализованных населению области потребительских товаров, и показатель 1.2. «Обеспеченность населения области торговыми площадями», который выражается отношением суммарной площади действующих на потребительском рынке торговых объектов к численности постоянного населения области.

С начала 2013 года на потребительском рынке области, как и в России в целом, отмечалось существенное замедление темпов роста оборота розничной торговли в сопоставимых ценах к уровню предыдущего года, которое обусловлено сокращением платежеспособности населения в условиях продолжающегося роста объемов кредитования и сложившейся высокой долговой нагрузки населения. В результате по итогам 2013 года оборот розничной торговли в сопоставимых ценах составил 103,8 % к уровню
2012 года, что на 2,6 процентного пункта ниже планового значения показателя
(106,4 %).

Обеспечен прирост оборота розничной торговли в 2013 году был за счет развития розничной торговой сети, повышения уровня насыщенности ее широким ассортиментом товаров, а также стимулирования потребительского кредитования.

С начала 2014 года тенденция замедления темпов прироста оборота розничной торговли в сопоставимых ценах к уровню соответствующего периода 2013 года сохранилась. В январе-апреле т.г. анализируемый показатель (1.1.) сложился лишь на 2 процентных пункта выше уровня января-апреля
2013 года (против 4,9 % год назад).

С учетом сложившейся в экономике области в целом на потребительском рынке области ситуации, в рамках сценарных условий, одобренных Правительством Российской Федерации на 2015-2017 годы, по предварительной оценке итогов 2014 года оборот розничной торговли в целом по области в сопоставимых ценах к уровню 2013 года возрастет на 1,5 %. К концу прогнозируемого периода (2017 год) рост оборота розничной торговли в сопоставимых ценах к уровню 2012 года прогнозно составит 117 % (рассчитан средний цепной индекс за 4 года с учетом ежегодных темпов роста оборотов: 103,8%*101,5%*102,9%*103,6%*104,2%).

Показатель 1.2. «Обеспеченность населения области торговыми площадями» характеризует количество торговых площадей, приходящихся на 1000 жителей и используется для планирования развития сети предприятий торговли и соотносится с утвержденными (в соответствии с постановлением Ростовской области от 19.07.2012 № 654) нормативами минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в целом по области и в разрезе городских округов и муниципальных районов.

По данным Ростовстата обеспеченность населения области торговыми площадями по состоянию на 01.01.2013 составила 639,6 кв. м в расчете на
1000 человек.

В результате осуществления мероприятий по развитию торговой инфраструктуры по состоянию на 01.01.2014 по предварительной оценке (утвержденные данные Ростовстата по состоянию на 01.01.2014 будут доведены в III квартале 2014 года) показатель достиг значения 659,5 кв. м, что на 8,1 % больше ожидаемого значения показателя. Соответственно произведена корректировка плановых значений показателя на 2014 год и плановый период 2015-2017 гг.

По состоянию на 01.01.2015 года значение этого показателя по оценке составит 666,8 кв. м. Целевой показатель 2017 года – 682,9 кв. м.

Решению тактической задачи 1.1. «Создание условий для повышения уровня обеспеченности населения области потребительскими товарами и услугами» способствовала деятельность департамента потребительского рынка области, направленная на:

разработку и реализацию мер по регулированию и стимулированию развития сферы торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения Ростовской области;

развитие каналов прямой доставки сельхозпродукции потребителю посредством сохранения формата розничных рынков, организации и проведения ярмарок, в первую очередь, муниципальных;

стабилизацию цен на социально значимую группу товаров;

ликвидацию мест стихийной торговли.

Основными индикаторами, характеризующими уровень обеспеченности населения области потребительскими товарами и услугами, являются
показатель 1.1.1. «Оборот розничной торговли в сопоставимых ценах», и показатель 1.1.2. «Оборот розничной торговли в расчете на душу населения области».

Пояснения по показателю 1.1.1. приведены в пояснениях по показателю 1.1.

Динамика показателя 1.1.2. «Оборот розничной торговли в расчете на душу населения области» по сравнению с предыдущим годом имеет устойчивую тенденцию к росту. По итогам 2013 года этот показатель увеличился на 10,4 % к уровню 2012 года (160,5 тыс. рублей против 145,4 тыс. рублей в 2012 году) при плановом значении 12,6 %, что обусловлено низкой платежеспособностью основной массы населения области и изменениями, происходящими в структуре использования их денежных доходов.

К 2017 году показатель возрастет по сравнению с уровнем 2013 года в
1,4 раза (221,5 тыс. рублей против 160,5 тыс. рублей) (рассчитан делением прогнозной величины на отчет 2013 года).

Риски внешних факторов, влияющие на достижение показателя 1.1.1. могут быть связаны с ростом темпов инфляции и сокращением платежеспособного спроса населения.

Решению тактической задачи 1.2. «Создание условий для повышения доступности потребительских товаров и услуг населению области» способствует деятельность департамента потребительского рынка области, направленная на:

развитие инфраструктуры торговли;

оптимизацию размещения инфраструктуры торговли современных форматов;

упорядочение сети нестационарных объектов торговли.

Одним из приоритетных направлений деятельности департамента потребительского рынка области является привлечение инвестиций и сопровождение инвестиционных проектов в сфере обслуживания. Инвестиционные вложения осуществляются в проекты по строительству гипермаркетов, супермаркетов, торговых и торгово-развлекательных комплексов, логистических центров, автосалонов и сервисных центров по техническому обслуживанию автомобилей, кафе и ресторанов, по реконструкции и модернизации розничных рынков и т.д.

На заседаниях рабочей группы по вопросам развития инвестиционной деятельности и консолидации инвестиционных проектов в сфере потребительского рынка рассматриваются проблемные вопросы, возникающие в ходе реализации крупных инвестпроектов, и принимаются меры по их устранению. Всего за отчетный период было проведено
12 заседаний рабочей группы.

В 2013 году в Ростовской области были введены в эксплуатацию такие крупные объекты, как:

  1. гипермаркеты «Магнит» ЗАО «Тандер» в г. Ростове-на-Дону,
    г. Азове и г. Сальске;

  2. сервисно-технический центр по продаже, гарантийному и послегарантийному обслуживанию, а так же ремонту автомобилей марки «Тойота» и «Лексус» ООО «НИКА МОТОРС ЮГ» в Аксайском районе;

  3. центр мелкооптовой торговли компании SELGROS Cash & Carry в Мясниковском районе;

  4. всесезонный водный спортивно-развлекательный комплекс (Аквапарк) с торговой галереей в г. Ростове-на-Дону;

  5. торгово-развлекательный центр «Мармелад» ОАО «Инпром-Эстейт» в г. Таганроге;

6. центр по продаже и сервисному обслуживанию автомобилей «Хонда» и «Форд» ООО «Юнион» в Аксайском районе.

Кроме того, в городах и районных центрах области продолжалось развитие сетевой торговли на территории Ростовской области (открылись новые магазины: «Магнит» ЗАО «Тандер», «Пятерочка» ЗАО «Торговый дом «Перекресток», «Тавровские мясные лавки» ООО «МД», АПХ «Мираторг», и др.), проводилась реконструкция розничных рынков.

Всего за 2013 год введено в действие 87,1 тыс. кв. м новых торговых площадей, что в 1,9 раза больше, чем в предыдущем году.

Развитие инфраструктуры торговли способствует повышению доступности потребительских товаров и услуг населению области.

В Ростовской области приняты нормативные правовые акты, устанавливающие нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, порядок ведения торгового реестра, а также порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов.

Основными показателями, отражающими решение тактической задачи 1.2. «Создание условий для повышения доступности потребительских товаров и услуг населению области», являются:

показатель 1.2.1. «Обеспеченность населения области торговыми площадями», пояснения по которому приведены в пояснениях по
показателю 1.2.

показатель 1.2.2. «Обеспеченность населения области посадочными местами открытой сети предприятий общественного питания», который выражается отношением общего количества посадочных мест в открытой сети общественного питания к численности постоянного населения области.

По данным Ростовстата обеспеченность населения области посадочными местами открытой сети предприятий общественного питания по состоянию на 01.01.2013 года составляла 32,7 посадочного места (п. м.) в расчете на
1000 жителей (в среднем по России – 30,8 п. м.).

По состоянию на 01.01.2014 по предварительной оценке (утвержденные данные Ростовстата по состоянию на 01.01.2014 будут доведены в III квартале 2014 года) значение показателя составило 33 п.м. (при плановом значении
32,9 п.м.).

В 2014 году ожидается замедление темпов роста вышеуказанного показателя в связи с ужесточением требований действующего законодательства, предъявляемых к организациям, осуществляющим розничную реализацию алкогольной продукции, и вводом запретов и ограничений в отношении месторасположения их объектов, а также запрета курения в общественных местах.

С учетом сложившихся тенденций по состоянию на 01.01.2015 года обеспеченность населения области посадочными местами открытой сети общественного питания в расчете на 1000 жителей по оценке составит 33,3 п. м. Целевой показатель 2017 года - 34,2 п. м.

показатель 1.2.3. «Наличие комплекса мероприятий по развитию конкуренции на продовольственном рынке области».

В 2013 году в рамках реализации Областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010-2014 годы, утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от 30.11.2009 № 633, проведено региональное исследование доли отдельных видов продукции областных производителей в общем объеме реализации аналогичной продукции в розничной торговой сети. Также были определены лояльность организаций розничной торговли к продукции областных производителей, факторы, препятствующие ее продвижению в розничной торговой сети, и потребительские предпочтения населения. Результаты исследования размещены на сайтах Правительства Ростовской области и департамента потребительского рынка Ростовской области.

На проведение исследования из областного бюджета выделены средства в объеме 792 тыс. рублей.

В связи с тем, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 2579-р признано утратившим силу распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 № 691-р об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы, и утвержден план мероприятий («дорожная карта») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики», предусматривающий разработку и поэтапное внедрение стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, мероприятия по развитию конкуренции на продовольственном рынке области в государственную программу Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» включены не были.

В связи с тем, что в дальнейшем реализация мер, направленных на развитие конкуренции в субъектах Российской Федерации будет осуществляться в соответствии с требованиями внедряемого стандарта, показатель 1.2.3. «Наличие комплекса мероприятий по развитию конкуренции на продовольственном рынке области» применяться не будет.

Необходимость решения тактической задачи 1.3. «Сокращение потребления алкогольной продукции населением области» заложена в Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, а также определена Концепцией развития потребительского рынка Ростовской области на период до 2020 года.

Результативными показателями решения тактической задачи 1.3 являются показатель 1.3.1. «Динамика объема поставок алкогольной продукции на душу населения (без учета пива)» и показатель 1.3.2. «Доля крепких спиртных напитков (водка, коньяк, ЛВИ крепостью более 25%) в общем объеме поставок алкогольной продукции (без учета пива)», вводимый начиная с 2014 года.

В 2013 году объем поставок алкогольной продукции на душу населения составил 79 % к уровню 2011 года (при плановом значении 91 %).

Основной причиной отклонения фактического значения показателя 1.3.1. от планового является ужесточение в 2013 году федерального законодательства в сфере производства и оборота алкогольной продукции, повышение ответственности за нарушение его требований и увеличение ставок акцизов, что привело к снижению объемов производства и поставок алкогольной продукции, как в целом в Российской Федерации, так и на алкогольном рынке Ростовской области.

В результате налаживания двухсторонних деловых отношений между Ростовской областью и Республикой Крым в 2014 году планируется увеличение объема поставок алкогольной (винодельческой) продукции предприятий Республики Крым.

В связи с этим в 2014 - 2016 гг. снижения уровня поставок алкогольной продукции на территории Ростовской области не прогнозируется, плановые значения показателя остаются на прежнем уровне. В 2017 году объем поставок алкогольной продукции на душу населения к уровню 2011 года прогнозно составит 78 %.

Показатель 1.3.2. «Доля крепких спиртных напитков (водка, коньяк, ЛВИ крепостью более 25%) в общем объеме поставок алкогольной продукции
(без учета пива)» вводится, начиная с 2014 года, и выражается отношением объема поставок крепких спиртных напитков (водка, коньяк, ЛВИ крепостью более 25%) к общему объему поставок алкогольной продукции (без учета пива) на территорию Ростовской области в отчетном году.

В 2013 году показатель сложился на уровне 31,2 %. В 2014 году планируется, что доля крепких спиртных напитков в общем объеме поставок алкогольной продукции составит 30,2%, а в 2017 году – 29 %.

К внешним факторам, оказывающим воздействие на данные показатели можно отнести:

- увеличение объема поставок в розничную торговую сеть импортной алкогольной продукции, а также ввозимой на территорию Ростовской области из других субъектов Российской Федерации;

- изменение структуры потребления алкогольной продукции населением.

В целях обеспечения устойчивого снабжения населения продуктами питания и товарами первой необходимости в условиях военного времени и в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера осуществляется решение тактической задачи 1.4. «Готовность муниципальных образований к введению нормированного снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами в условиях военного времени и в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера». Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают реализацию принципов нормированного снабжения населения (рационального распределения товарных ресурсов и обслуживание населения по документам нормированного снабжения, подтверждающих право населения на приобретение продовольственных и непродовольственных товаров, через организации торговли и общественного питания).

Решение тактической задачи 1.4. обеспечивает выполнение значений показателя 1.4.1. «Количество муниципальных образований, готовых к введению нормированного снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами в условиях военного времени» и
показателя 1.4.2. «Количество муниципальных образований, готовых к введению нормированного снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера».

В случае возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера организация первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения области осуществляется в соответствии с планами работы служб торговли и питания ГО муниципальных образований области. Регулярно осуществляется контроль состояния и деятельности служб торговли и питания ГО муниципальных образований области.

Для организации нормированного снабжения населения области продовольственными и непродовольственными товарами в условиях военного времени в 2013 году во всех 55 муниципальных образованиях были разработаны новые планы нормированного снабжения населения.

Подготовлены проекты договоров (контрактов) на поставку продовольственных и непродовольственных товаров по плану расчетного года.

 

В соответствии с Областным законом от 03.12.2012 № 989-ЗС
«О признании утратившими силу отдельных областных законов (некоторых положений областных законов) по вопросам лицензирования розничной продажи алкогольной продукции» с 2013 года департаменту потребительского рынка области переданы государственные полномочия по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995
№ 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) и алкогольной продукции» и Областным законом Ростовской области от 28.12.2005 № 441-ЗС «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Ростовской области» департамент потребительского рынка Ростовской области наделен полномочиями по приему деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществлению государственного контроля за их представлением.

Достижение стратегической цели № 2 «Осуществление государственных полномочий по лицензированию и декларированию розничной продажи алкогольной продукции на территории Ростовской области» обеспечивается решением следующих тактических задач:

2.1. лицензирование розничной продажи алкогольной продукции;

2.2. лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции;

2.3. государственный контроль за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Степень достижения вышеуказанной стратегической цели отражают показатель 2.1. «Сумма государственной пошлины за предоставление лицензий на розничную продажу алкогольной продукции» и показатель 2.2. «Доля декларантов, представивших в установленные сроки декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции».

По итогам 2013 года в Ростовской области сумма государственной пошлины, фактически полученной за предоставление лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (131 440,1 тыс. рублей), превысила запланированную сумму (102 560,0 тыс. рублей) на 28 %. Превышение запланированной суммы поступления государственной пошлины обусловлено расширением торговых сетей, а также наличием принятых решений об отказе в выдаче лицензий в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства (при отказе в выдаче лицензии государственная пошлина, поступившая в бюджет, в соответствии с Налоговым кодексом РФ возврату не подлежит).

В 2014 году сумма государственной пошлины за предоставление лицензий на розничную продажу алкогольной продукции составит 100 600 тыс. рублей.
В 2015-2017 гг. значения показателя сохранятся на уровне 2014 года.

Необходимо отметить, что возможна корректировка значения
показателя 2.1.1 в 2014-2017 г.г. после согласования с минфином области в июле 2014 года.

Показатель 2.2. вводится, начиная с 2014 года, и определяется отношением количества организаций-декларантов, представивших декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции, к общему количеству организаций-декларантов, обязанных представить вышеуказанные декларации.

В 2013 году значение показателя 2.2. составило 94,3 %. В 2014 году планируется, что значение показателя 2.2. увеличится до 95,3 %, в 2017 году – до 98,0 %.

В целях решения тактической задачи 2.1. «Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции» департамент потребительского рынка Ростовской области в 2012 году осуществлял контроль за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции. С 1 января 2013 года департамент предоставляет государственную услугу по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции организациям (соискателям лицензии и лицензиатам).

Результативными показателями решения тактической задачи 2.1. являются показатель 2.1.1. «Количество выданных, продленных, переоформленных лицензий на розничную продажу алкогольной продукции», который вводится, начиная с 2014 года, и показатель 2.1.2. «Сумма государственной пошлины за предоставление лицензий на розничную продажу алкогольной продукции».

В 2013 году в рамках исполнения полномочий по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции департаментом выдано, продлено, переоформлено 2330 лицензий на розничную продажу алкогольной продукции.

В 2014 году в сравнении с предыдущим годом в рамках Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года ожидается снижение поступления государственной пошлины в связи с сокращением лицензированной розничной сети (по состоянию на 01.04.2014 г. количество объектов сократилась на 6 % по сравнению с соответствующим показателем год назад). Основные причины:

- прекращается деятельность объектов, расположенных в пределах границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, определенных органами местного самоуправления;

- прекращается деятельность по розничной продаже алкогольной продукции объектами нестационарной торговли;

- действуют дополнительные ограничения и запреты розничной продажи алкогольной продукции, в т.ч. введены «Дни трезвости» на территории Ростовской области.

С учетом тенденций, формирующихся на алкогольном рынке, количество выданных, продленных, переоформленных лицензий на розничную продажу алкогольной продукции по итогам 2014 года составит 2045 единиц.
В 2015-2017 гг. значения показателя сохранятся на уровне 2014 года.

Описание показателя 2.1.2. «Сумма государственной пошлины за предоставление лицензий на розничную продажу алкогольной продукции» приведено в описании показателя 2.1.

На достижение плановых значений вышеуказанных показателей может повлиять ужесточение требований действующего законодательства, предъявляемых к организациям, осуществляющим розничную продажу алкогольной продукции.

В целях решения тактической задачи 2.2. «Осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции» департамент потребительского рынка Ростовской области с 2013 года осуществляет деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений в сфере розничной продажи алкогольной продукции:

организует проведение мероприятий совместно с правоохранительными органами, общественными организациями и СМИ по пресечению нарушений в сфере розничной продажи алкогольной продукции;

осуществляет мониторинг объектов торговли с целью выявления нарушений законодательства в сфере розничной продажи алкогольной продукции;

организует и проводит плановые и внеплановые проверки организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции.

Результативными показателями решения тактической задачи 2.2. являются показатель 2.2.1. «Количество проведенных плановых проверок лицензиатов», который вводится, начиная с 2014 года, и показатель 2.2.2. «Выявленные нарушения при осуществлении лицензионного контроля».

Показатель 2.2.1. отражает количество проверок, проводимых департаментом потребительского рынка области с целью контроля соблюдения лицензионных требований и условий в соответствии с ежегодным сводным планом проверок субъектов предпринимательства, согласованным с прокуратурой Ростовской области.

В 2013 году департамент осуществлял плановые проверки на основании сводного плана проверок субъектов предпринимательства, сформированного и согласованного с органами прокуратуры органами местного самоуправления Ростовской области. В связи с тем, что в некоторых муниципальных образованиях работа в данном направлении не проводилась, либо проводилась не на должном уровне, количество запланированных проверок оказалось занижено. В результате в 2013 году проведено всего 480 плановых проверок.

В 2014 году департаментом потребительского рынка запланировано
560 проверок, к 2017 году ожидается сокращение количества проведенных плановых проверок до 511.

На выполнение плановых показателей могут повлиять изменения количества субъектов лицензированной сети, решения прокуратуры Ростовской области о согласовании ежегодного сводного плана проверок, а также изменения в федеральном законодательстве, регулирующем сферу производства и оборота алкогольной продукции.

Показатель 2.2.2. отражает процент выявленных нарушений от общего числа проведенных проверок. Значение показателя по итогам 2013 года составило 35 %, при планируемом значении – 50 %.

Сокращение количества допускаемых нарушений обусловлено ужесточением административной ответственности за нарушения в сфере розничной продажи алкогольной продукции, а также проведением департаментом потребительского рынка Ростовской области профилактической и разъяснительной работы с лицензиатами.

По результатам работы в 2014 году процент выявленных в ходе проверок нарушений по оценке составит 34 %, к 2017 году ожидается его сокращение до 30 %.

На выполнение плановых значений показателя могут повлиять изменения в федеральном законодательстве, регулирующем сферу производства и оборота алкогольной продукции.

В соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) и алкогольной продукции» и Областным законом Ростовской области от 28.12.2005 № 441-ЗС «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Ростовской области» департамент потребительского рынка Ростовской области наделен полномочиями по приему деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществлению государственного контроля за их представлением.

Начиная с 2014 года вводится новая тактическая задача 2.3. «Государственный контроль за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Степень ее выполнения отражают показатель 2.3.1. «Доля декларантов, представивших в установленные сроки декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции» и показатель 2.3.2. «Доля декларантов, представивших в установленные сроки декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи».

Описание показателя 2.3.1. «Доля декларантов, представивших в установленные сроки декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции» приведено в описании показателя 2.2.

Показатель 2.3.2. «Доля декларантов, представивших в установленные сроки декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи» определяется отношением количества организаций и индивидуальных предпринимателей, представивших декларации, к общему количеству организаций и индивидуальных предпринимателей, обязанных представить декларации.

В 2013 году значение показателя составило 69,4 %. В 2014 году планируется довести значение показателя до 71,0 %, а в 2017 году – до 74,0 %.

Реализация государственной политики, направленной на усиление государственных гарантий и защиты прав потребителей в Российской Федерации, позволит обеспечить достижение стратегической цели 3 «Обеспечение прав жителей Ростовской области на безопасность и качество товаров и услуг».

Степень достижения вышеуказанной стратегической цели отражают показатель 3.1. «Наличие в Ростовской области системы защиты установленных законодательством Российской Федерации прав потребителей» и показатель 3.2. «Наличие системы добровольной сертификации «Сделано на Дону»».

Одним из важнейших направлений деятельности департамента потребительского рынка в области защиты прав потребителей является реализация мер превентивного характера, направленных, в первую очередь, на повышение правовой грамотности и информированности потребителей об их правах и механизмах защиты этих прав.

В соответствии со ст.3 Закона Российской Федерации от 07.02.1992
№ 2300-1 «О защите прав потребителей» право потребителей на просвещение должно обеспечиваться посредством включения соответствующих требований в государственные образовательные стандарты и общеобразовательные и профессиональные программы, а также посредством организации системы информирования потребителей об их правах и необходимых действиях по защите этих прав.

Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года и Концепцией развития потребительского рынка Ростовской области на период до 2020 года определено главное направление государственной политики в области обеспечения защиты прав потребителей – создание на территории Ростовской области благоприятных условий для реализации потребителями своих законных прав, а также обеспечение их соблюдения, в том числе посредством повышения доступности консультативной, юридической помощи потребителям.

В Ростовской области создана действенная система защиты прав потребителей, которая базировалась на мероприятиях Областной долгосрочной целевой программы «Защита прав потребителей в Ростовской области» на
2011 – 2014 годы (далее – Программы), направленных на:

повышение уровня правовой грамотности и информированности населения в вопросах защиты прав потребителей и соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей;

стимулирование повышения качества товаров (работ, услуг), предоставляемых на потребительском рынке области.

С 1 января 2014 года вышеуказанные меры осуществляются в рамках реализации подпрограммы «Защита прав потребителей в Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной Постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 599.

Во исполнение поручения Губернатора Ростовской области В.Ю. Голубева в целях повышения мотивации областных товаропроизводителей, и прежде всего предприятий агропромышленного комплекса, к повышению качества и конкурентоспособности производимых товаров, в ноябре 2013 года в Ростовской области внедрена Система добровольной сертификации «Сделано на Дону» (далее – Система), в связи с чем, введен новый показатель 3.2. «Наличие системы добровольной сертификации «Сделано на Дону»».

Система зарегистрирована Росстандартом России и внесена в Единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации Российской Федерации. Система устанавливает более высокие требования качества и безопасности, основанные на требованиях международных стандартов. Для ее создания из областного бюджета в 2013 году было выделено
2 000,0 тыс. рублей.

Развитие Системы будет способствовать совершенствованию механизмов управления качеством в разных отраслях экономики и, в конечном счете, повышению качества жизни населения Ростовской области.

Кроме того, достижению стратегической цели 3 «Обеспечение прав жителей Ростовской области на безопасность и качество товаров и услуг» способствуют осуществляемые департаментом потребительского рынка Ростовской области мероприятия по обеспечению качества и безопасности алкогольной продукции на территории Ростовской области.

Решение тактической задачи 3.1. «Повышение уровня правовой грамотности и информированности населения в вопросах защиты прав потребителей и соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей» обеспечивается посредством организации деятельности консультационных служб, проведения обучающих семинаров с потребителями и предпринимателями. Решение тактической задачи 3.1 характеризуется следующими основными показателями:

Показатель 3.1.1. «Динамика развития сети консультационных служб по вопросам защиты прав потребителей в области» в сравнении с 2010 годом.

В 2013 году рост сети консультационных служб по вопросам защиты прав потребителей составил 110,4 % к уровню 2010 года, что соответствует плановому значению.

Всего в 2013 году в области действовала 41 консультационная служба по вопросам защиты прав потребителей.

С 2014 года, в связи с принятием подпрограммы «Защита прав потребителей в Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Экономическое развитие и инновационная экономика» показатель 3.1.1. заменен показателем 3.1.2. «Количество общественных приемных для консультирования граждан по вопросам защиты прав потребителей в муниципальных образованиях Ростовской области».

В связи с тем, что органами местного самоуправления в некоторых муниципальных образованиях области в 2012-2013 годах работа по защите прав потребителей была организованна не достаточно эффективно, а в отдельных территориях отсутствовали специалисты, курирующие данное направление, в адрес департамента потребительского рынка области поступали ходатайства об открытии общественных приемных для консультирования потребителей в рамках реализации Программы. В результате в 2012 году открыто
17 общественных приемных, а в 2013 году – 16.

Учитывая, что в 2013 году число городов и районов области, где работа органов местного самоуправления по защите прав потребителей была признана эффективной, значительно увеличилась, потребность в создании большего числа общественных приемных снизилась.

В 2014 – 2017 году в муниципальных образованиях области планируется открытие не менее 12 общественных приемных, где потребителям будет оказываться бесплатная правовая помощь по возникающим конфликтным ситуациям, при необходимости будут подготовлены претензии в адрес коммерческих организаций, а так же составляться исковые заявления, в том числе с расчетом штрафных санкций и неустоек.

Показатель 3.1.3. «Динамика количества консультаций, полученных потребителями по вопросам нарушения их прав» в сравнении с 2010 годом.

В 2013 году количество полученных потребителями консультаций в Ростовской области составило 105,8 % к показателю 2010 года, что практически соответствует плановому показателю (105,5 %). Всего за отчетный период потребителями было получено 11428 консультации.

С начала реализации подпрограммы «Защита прав потребителей в Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Экономическое развитие и инновационная экономика» показатель 3.1.2. «Динамика количества консультаций, полученных потребителями по вопросам нарушения их прав» применяться не будет.

Показатель 3.1.4. «Динамика количества потребительских споров, урегулированных в досудебном порядке службами по защите прав потребителей» в % к значению базового показателя 2010 года.

В 2013 году в досудебном порядке было урегулировано
4283 потребительских спора по защите прав потребителей, что составило
115,7 % к показателю 2010 года, что превысило плановый показатель на
0,4 процентного пункта (115,3 %).

С начала реализации подпрограммы «Защита прав потребителей в Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Экономическое развитие и инновационная экономика» показатель «Динамика количества потребительских споров, урегулированных в досудебном порядке службами по защите прав потребителей» заменен показателем 3.1.5. «Доля потребительских споров, урегулированных в досудебном порядке службами по защите прав потребителей органов местного самоуправления от общего количества поступивших обращений».

Значение вышеуказанного показателя в 2014-2020 гг. должно ежегодно составлять не менее 20 %.

Дополнительными показателями, отражающими решение тактической задачи 3.1 являются:

Показатель 3.1.6. «Динамика количества выпущенных в средствах массовой информации материалов (печатных, радио-, видео-, Интернет), касающихся вопросов защиты прав потребителе» в сравнении с 2010 годом.

Всего в 2013 году администрациями муниципальных образований Ростовской области в средствах массовой информации было выпущено
718 материалов по вопросам защиты прав потребителей, что составило 135,4 % к уровню 2010 года и на 2,7 процентных пункта превысило плановый показатель. Сложившийся рост обусловлен включением в рейтинговую оценку деятельности органов местного самоуправления по обеспечению защиты потребителей критерия по организации просвещения потребителей, в том числе с помощью средств массовой информации.

Показатель 3.1.7. «Количество учащихся образовательных учреждений области, принявших участие в занятиях по основам законодательства о защите прав потребителей».

В 2013 году число учащихся образовательных учреждений области, принявших участие в занятиях по основам законодательства о защите прав потребителей, составило 106673 человек, что на 28 человек больше планового показателя.

Показатель 3.1.8. «Количество хозяйствующих субъектов, прослушавших семинары по вопросам соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей».

Наиболее эффективным методом борьбы с правонарушениями на потребительском рынке, в большей степени отвечающим интересам жителей области, является не защита уже нарушенных прав, а их предупреждение и профилактика. В связи с этим, в число показателей оценки деятельности органов местного самоуправления по обеспечению защиты потребителей включены показатели «количество семинаров, проведенных для хозяйствующих субъектов по вопросам соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей» и «количество участников, прослушавших семинары по вопросам соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей».

С учетом поставленных задач в 2013 году количество хозяйствующих субъектов, прослушавших семинары по вопросам соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей, составило 10696 человек (при плановом показателе – 10659 человек).

С начала реализации подпрограммы «Защита прав потребителей в Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Экономическое развитие и инновационная экономика» расчет дополнительных показателей 3.1.6, 3.1.7, 3.1.8 осуществляться не будет.

Реализация государственной политики по достижению стратегической
цели 3 «Обеспечение прав жителей Ростовской области на безопасность и качество товаров и услуг» обеспечивается также посредством решения тактической задачи 3.2. «Стимулирование повышения качества товаров (работ, услуг), предоставляемых на потребительском рынке области».

В рамках реализации областной долгосрочной целевой программы «Защита прав потребителей в Ростовской области» на 2011-2014 годы в целях обеспечения прав потребителей на приобретение продукции, соответствующей требованиям технических регламентов, выявления опасных, некачественных, контрафактных товаров, проводятся независимые потребительские экспертизы и сравнительные исследования продукции и услуг, результаты которых отражает показатель 3.2.1. «Темп роста количества исследований и экспертиз товаров (работ, услуг), реализуемых на потребительском рынке области».

В 2013 году проведено 266 независимых потребительских экспертиз и сравнительных исследований товаров (услуг) на соответствие показателям, предусмотренным нормативными документами в соответствии с государственными стандартами и техническими условиями.

Темп роста количества исследований и экспертиз товаров (работ, услуг), реализуемых на потребительском рынке области составил 130 % к уровню
2010 года, что соответствует плановому значению.

С начала реализации подпрограммы «Защита прав потребителей в Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Экономическое развитие и инновационная экономика» показатель «Темп роста количества исследований и экспертиз товаров (работ, услуг), реализуемых на потребительском рынке области» будет заменен
показателем 3.2.2. «Темп роста количества проведенных сравнительных исследований и независимых экспертиз товаров (работ, услуг), реализуемых на потребительском рынке области к предыдущему году)».

Планируется, что в 2014 году значение данного показателя составит 100,8%. В период с 2015 по 2017 годы – 101,1 % ежегодно.

Кроме того, начиная с 2014 года, вводится новый показатель 3.2.3. «Наличие системы добровольной сертификации «Сделано на Дону»». Описание показателя приведено в описании показателя 3.2.

Департаментом потребительского рынка обеспечивается решение тактической задачи 3.3. «Обеспечение качества и безопасности алкогольной продукции на территории Ростовской области» посредством проведения мероприятий по мониторингу качества и безопасности алкогольной продукции, предназначенной для розничной продажи на территории Ростовской области, а также участия в проведении контрольных мероприятий с уполномоченными органами исполнительной власти.

В соответствии с Областным законом от 28.12.2005 № 441-ЗС
«О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Ростовской области» ГКУ РО «Ростсистема» осуществляет:

мониторинг качества и безопасности алкогольной продукции, предназначенной для розничной продажи на территории Ростовской области;

сбор и обработку информации, необходимой для формирования торгового реестра;

техническое сопровождение программы лицензирования розничной продажи алкогольной продукции и государственной регистрации выданных, приостановленных и аннулированных лицензий;

обеспечение реализации функций департамента потребительского рынка области по приему деклараций об объемах розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и контроль за их представлением.

С 2014 года в деятельность ГКУ РО «Ростсистема» осуществляется рамках реализации основного мероприятия 6.4. «Финансовое обеспечение государственного казенного учреждения» подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы Ростовской области «Экономическое развитие и инновационная экономика».

Результативными показателями решения тактической задачи 3.3. являются показатель 3.3.1. «Количество исследованных образцов для проверки качества и безопасности алкогольной продукции» и показатель 3.3.2. «Доля исследованной алкогольной продукции в общем объеме заявленной на проведение мониторинга качества и безопасности алкогольной продукции».

С целью выявления некачественной алкогольной продукции и недопущения ее на потребительский рынок области, в течение 2013 года проведены лабораторные исследования 6293 образцов алкогольной продукции при плановом показателе 5700 образцов.

Отклонение фактического значения показателя 3.3.1 от планового обусловлено проведением торгов, по результатам которых заключены государственные контракты на проведение лабораторных исследований
6293 образцов алкогольной продукции, предназначенной для розничной продажи на территории Ростовской области, (победителем торгов предложено исследование большего количества образцов за меньшую сумму бюджетных средств).

В 2014 году в связи с ограниченностью доходной базы областного бюджета плановое значение показателя сокращено до 4681 единицы. В 2015 году планируется провести лабораторные исследования 5800 образцов алкогольной продукции, в 2016 и 2017 гг. – по 5900 в год.

К внешним факторам воздействия на данный показатель можно отнести риски, связанные с ростом объема поставок на потребительский рынок области алкогольной продукции, не соответствующей требованиям ГОСТ.

Показатель 3.3.2. «Доля исследованной алкогольной продукции в общем объеме заявленной на проведение мониторинга качества и безопасности алкогольной продукции» вводится, начиная с 2014 года, и определяется отношением количества исследованных партий алкогольной продукции к количеству партий алкогольной продукции, заявленной на проведение мониторинга качества и безопасности алкогольной продукции.

В 2013 году доля исследованной алкогольной продукции в общем объеме заявленной на проведение мониторинга качества и безопасности алкогольной продукции составила 5,6 %.

В 2014 году планируется, что значение показателя составит 5,6 %, а к
2020 году достигнет 5,9 %.

 

Раздел 2

«Результативность бюджетных расходов»

 

В 2013 году из числа тактических задач, направленных на достижение стратегической цели №1 «Создание условий для максимального удовлетворения потребностей населения области в товарах и услугах», бюджетные расходы предусматривались только в целях решения тактической задачи 1.2. «Создание условий для повышения доступности потребительских товаров и услуг населению области». На проведение регионального исследования доли отдельных видов продукции областных производителей в общем объеме реализации аналогичной продукции в розничной торговой сети в 2013 году в рамках Областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010-2014 годы было выделено 792 тыс. рублей.

На решение тактических задач, направленных на достижение стратегической цели № 2 «Осуществление полномочий по лицензированию и декларированию розничной продажи алкогольной продукции территории области» бюджетные расходы в 2013 году, а также в 2014-2017 гг. не предусмотрены.

Для достижения стратегической цели №3 «Обеспечение прав жителей Ростовской области на безопасность и качество товаров и услуг» в 2013 году осуществлялось финансирование мероприятий для решения тактической
задачи 3.1.
«Повышение уровня правовой грамотности и информированности населения в вопросах защиты прав потребителей и соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей» и тактической задачи 3.2. «Стимулирование повышения качества товаров (работ, услуг), предоставляемых на потребительском рынке области» в рамках средств, предусмотренных Областной долгосрочной целевой программой «Защита прав потребителей в Ростовской области» на 2011 – 2014 годы», а также выделенных в 2013 году из областного бюджета на создание Системы добровольной сертификации «Сделано на Дону».

Всего на реализацию мероприятий Областной долгосрочной целевой программой «Защита прав потребителей в Ростовской области» на 2011 – 2014 годы в 2013 году предусматривалось финансирование в размере 6543,6 тыс. рублей. Освоено 6543,1 тыс. руб., общий процент выполнения Программы составил 100%.

Бюджетная эффективность Программы определяется как соотношение фактического использования средств, запланированных на реализацию Программы, к утвержденному плану. По итогам реализации Программы в
2013 году бюджетная эффективность составила 100 %.

Средства областного бюджета, предусмотренные на реализацию Программы, были использованы по целевому назначению.

В период действия Программы все запланированные мероприятия, направленные на создание в Ростовской области условий для защиты прав потребителей были выполнены в установленные сроки и в полном объеме.

Незавершенных мероприятий нет.

Анализ реализации мероприятий Программы на 2011 – 2014 годы показал, что намеченные цели выполнены, а затраты на реализацию Программы соответствуют достигнутым в 2013 году результатам.

Для создания Системы добровольной сертификации «Сделано на Дону» в соответствии с распоряжением Правительства Ростовской области от 06.09.2013 № 362 «О выделении средств департаменту потребительского рынка Ростовской области» из областного бюджета в 2013 году было выделено 2 000,0 тыс. рублей.

Достижение стратегической цели №3 «Обеспечение прав жителей Ростовской области на безопасность и качество товаров и услуг» также обеспечивается деятельностью департамента потребительского рынка Ростовской области посредством решения тактической задачи 3.3. «Обеспечение качества и безопасности алкогольной продукции на территории Ростовской области».

Бюджетные расходы на проведение мониторинга качества и безопасности алкогольной продукции составили в 2012 году – 7 867,8 тыс. рублей, в 2013 году – 9 946,2 тыс. рублей, запланировано на текущий 2014 год – 9 951,2 тыс. рублей, на плановый период 2015-2017 гг. – 11 316,0 тыс. рублей в год.

На проведение мониторинга качества и безопасности алкогольной продукции в 2013 году ГКУ РО «Ростсистема» в соответствии с бюджетной сметой было запланировано 11 320,7 тыс. рублей. На указанную сумму были заключены государственные контракты на оказание услуг проведения лабораторных исследований по проверке качества и безопасности алкогольной продукции, предназначенной для розничной продажи на территории Ростовской области. Однако в связи с тем, что финансирование на оплату обязательств подведомственного ГКУ РО «Ростсистема» в 2013 году было доведено не в полном объеме, образовалась кредиторская задолженность по обязательствам подведомственного учреждения по состоянию на 01.01.2014 в сумме 1 890,7 тыс. рублей (в т. ч. на оплату проведенных лабораторных исследований в сумме 1 374,5 тыс. рублей), которая была погашена за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетной сметой учреждения на оплату лабораторных исследований в 2014 году.

В 2012 – 2013 гг. финансирование мониторинга качества и безопасности алкогольной продукции осуществлялось в рамках непрограммной деятельности, в 2014-2017 гг. – в рамках основного мероприятия 6.4. «Финансовое обеспечение государственного казенного учреждения» подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы Ростовской области «Экономическое развитие и инновационная экономика».

Кроме того, вместе с распределенными по задачам департамента потребительского рынка Ростовской области расходами, в Докладе имеются расходы, которые не отнесены к определенной цели или задаче, но направлены на обеспечение его деятельности целом: в 2012 году – 46 959,4 тыс. рублей, в 2013 году – 62 076,6 тыс. рублей, запланировано на 2014 год – 73 549,3 тыс. рублей, на 2015 год – 73 293,1 тыс. рублей, на 2016 год – 73 705,1 тыс. рублей, на 2017 год – 77 845,8 тыс. рублей.

Данные расходы включают:

расходы на содержание аппарата департамента, которые в 2012 году составили 26 170,3 тыс. рублей, в 2013 году – 47 221,9 тыс. рублей, запланировано на текущий 2014 год – 56 891,3 тыс. рублей, на плановый период: в 2015 году –
56 839,8 тыс. рублей, в 2016 году – 57 251,8 тыс. рублей, в 2017 году –
59 931,0 тыс. рублей. В число расходов на содержание аппарата также включены расходы на областной государственный заказ по дополнительному профессиональному образованию государственных гражданских служащих Ростовской области в целях повышения юридической грамотности и уровня профессиональной подготовки специалистов департамента, и расходы на обновление и содержание информационной и телекоммуникационной инфраструктуры департамента потребительского рынка области. Финансирование расходов на аппарат в 2012-2013 гг. осуществлялось в рамках в рамках областной долгосрочной целевой программы «Развитие и использование информационных и телекоммуникационных технологий в Ростовской области на 2010 – 2014 годы» и непрограммной деятельности, в 2014-2017 гг. – в рамках основного
мероприятия 6.7. «Финансовое обеспечение аппарата управления департамента потребительского рынка Ростовской области» подпрограммы государственной программы «Обеспечение реализации государственной программы Ростовской области «Экономическое развитие и инновационная экономика», основного мероприятия 1.1. «Создание и развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры» и основного мероприятия 1.2. «Защита информации» подпрограммы «Развитие информационных технологий» государственной программы Ростовской области «Информационное общество», а также непрограммной деятельности (расходы на областной государственный заказ по дополнительному профессиональному образованию государственных гражданских служащих Ростовской области);

расходы на обеспечение деятельности ГКУ РО «Ростсистема» (техническое сопровождение программы лицензирования розничной продажи алкогольной продукции и государственной регистрации выданных, приостановленных и аннулированных лицензий; обеспечение реализации функций департамента потребительского рынка области по приему деклараций об объемах розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и контроль за их представлением; сбор и обработка информации, необходимой для формирования торгового реестра) в 2012 году составили 20 789,1 тыс. рублей, в 2013 году – 14 854,7 тыс. рублей, в 2014 году запланировано 16 658 тыс. рублей, в 2015-2016 годах – 16 453,3 тыс. рублей в год, в 2017 году – 17 914,8 тыс. рублей.
В 2012 – 2013 гг. финансирование вышеуказанной деятельности
ГКУ РО «Ростсистема» осуществлялось в рамках непрограммной деятельности, в
2014-2017 гг. – в рамках основного мероприятия 6.4. «Финансовое обеспечение государственного казенного учреждения» подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы Ростовской области «Экономическое развитие и инновационная экономика».

 

Всего в 2013 году департаменту потребительского рынка Ростовской области выделено бюджетных ассигнований в сумме 88 663,2 тыс. рублей, освоено 81 357,9 тыс. рублей, что составляет 91,8 %. Отклонение сложилось в результате отсутствия финансирования (распоряжение Губернатора Ростовской области от 30.10.2013 № 240 «О мерах по обеспечению исполнения областного бюджета в ноябре 2013 г.», от 29.11.2013 № 272 «О мерах по обеспечению исполнения областного бюджета в декабре 2013 г.».

Расходы на 2014 год запланированы в размере 89 583,5 тыс. рублей, на
2015 год – 90 989,7 тыс. рублей, на 2016 год – 91 401,7 тыс. рублей, на 2017 год –
95 878,4 тыс. рублей.

В целях повышения эффективности бюджетных расходов и качества управления затратами и результатами в 2012 году департаментом реализован план мероприятий по реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в Ростовской области. В 2013 году департаментом проводился мониторинг качества финансового менеджмента средств областного бюджета, анализ и оценка совокупности процессов и процедур, обеспечивающих эффективность и результативность использования бюджетных средств и охватывающих все элементы бюджетного процесса (в соответствии с приказом министерства финансов Ростовской области от 29.07.2013 года № 97 «Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета»).

Кроме того, в 2013 году департаментом потребительского рынка Ростовской области проводился анализ финансово-хозяйственной деятельности и проверочные мероприятия ГКУ РО «Ростсистема», по результатам которого приняты решения, направленные на улучшение финансово-экономического состояния учреждения, повышение качества финансового менеджмента и результатов его деятельности.

Для повышения результативности бюджетных расходов департамент потребительского рынка области планирует:

- осуществление контроля целевого и эффективного использования средств областного бюджета посредством предварительного, текущего и заключительного контроля выполнения работ (оказания услуг) на разных этапах выполнения Государственных контрактов и договоров;

- проведение камеральной проверки бюджетной отчетности
ГКУ РО «Ростсистема»;

- проверка осуществления технического и информационного обеспечения деятельности ГКУ РО «Ростсистема», и иных функций, предусмотренных Областным законом от 28.12.2005 № 441-ЗС «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Ростовской области», Уставом учреждения и нормативными правовыми актами Правительства Ростовской области, контроль за соблюдением бюджетного законодательства, проверка правильности ведения бюджетного учета, целевого и эффективного использования бюджетных средств, контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд;

- актуализация должностных регламентов, устанавливающих порядок исполнения функций и должностных обязанностей сотрудников департамента потребительского рынка области;

- обеспечение необходимого профессионального уровня государственных служащих путем регулярного повышения квалификации, проведения аттестаций
и квалификационных экзаменов;

- повышение информационной открытости деятельности департамента потребительского рынка области.

Приложение 1
Приложение 2

ДОКЛАД

о результатах за 2012 год и основных направлениях деятельности на 2013 - 2016 годы
департамента потребительского рынка Ростовской области

Раздел 1

«Основные результаты деятельности в отчетном финансовом году и основные направления деятельности на 2013 - 2016 годы»

   Департамент потребительского рынка Ростовской области был создан в соответствии с постановлением Администрации Ростовской области от 15.09.2010 № 183 «О структурных преобразованиях в органах исполнительной власти Ростовской области», вследствие реорганизации министерства экономического развития области и передачи части его полномочий, которые определены постановлением Администрации Ростовской области от 17.01.2011 № 6 «Об утверждении Положения о департаменте потребительского рынка Ростовской области».

Методика расчета показателей стратегических целей, тактических задач и областных целевых программ департамента потребительского рынка Ростовской области - Скачать

Показатели достижения стратегических целей, тактических задач и областных целевых программ, подпрограмм, реализуемых департаментом потребительского рынка Ростовской области - Скачать

Оценка результатов бюджетных расходов департамента потребительского рынка Ростовской области - Скачать

Департамент потребительского рынка Ростовской области
является органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим на территории Ростовской области в рамках действующего законодательства проведение единой государственной политики и правовое регулирование в сферах торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; обеспечение государственного контроля за соблюдением организациями федерального и областного законодательства в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции; лицензирование розничной продажи алкогольной продукции; лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции; обеспечение контроля за организацией рынков и ярмарок; совершенствование системы защиты прав и интересов потребителей.

Департамент осуществляет контроль и координацию деятельности государственного областного учреждения «Ростсистема», находящегося в ведении департамента.

Доклад о результатах за 2012 год и основных направлениях деятельности департамента потребительского рынка Ростовской области на 2013-2016 годы (далее – доклад) подготовлен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» и постановлением Правительства Ростовской области от 20.01.2012 № 55 «О совершенствовании порядка подготовки и представления докладов о результатах и основных направлениях деятельности областных органов исполнительной власти».

Основополагающим стратегическим ориентиром, определенным в Концепции долгосрочного развития Российской Федерации на период до 2020 года, основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации и Указе Президента РФ от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» является переход к инновационной, социально-ориентированной модели экономического роста страны.

Формирование системы стратегических целей департамента потребительского рынка области осуществлялось исходя из приоритетов развития Ростовской области на долгосрочную перспективу, обозначенных в обновленной Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года», утверждённой постановлением Законодательного собрания Ростовской области от 30.10.2007 № 2067 (в редакции постановления Законодательного Собрания Ростовской области от 24.11.2011 № 1752), ориентированной на ускоренный экономический рост на основе инновационных технологий, которые согласуются с целями долгосрочного развития Южного федерального округа, направленными на достижение высоких стандартов качества и уровня жизни в ЮФО и входящих в него субъектах Российской, предусматривающими существенное и постоянное повышение уровня и качества жизни населения.

Исходя из вышеизложенных ориентиров долгосрочного развития Ростовской области и соответствующих им основных стратегических целей Концепции развития потребительского рынка Ростовской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 29.12.2012 № 1143, а также Федеральных законов от 28.12.2009 № 381-ФЗ
«Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 2128-р, Областной долгосрочной целевой программы «Защита прав потребителей в Ростовской области» на 2011 – 2014 годы, утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от 12.08.2010 № 113, Областной долгосрочной целевой программы «Защита прав потребителей в Ростовской области» на 2015 – 2018 годы, утвержденной Постановлением Правительства Ростовской области от 26.07.2012 № 671, приоритетными целями департамента потребительского рынка области с учетом основных направлений его деятельности для отчетного 2012 года, 2013 года и планового периода 2014 – 2016 годов являются:

  1. создание условий для максимального удовлетворения потребностей населения области в товарах и услугах;

  2. осуществление государственных полномочий по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции;

  3. обеспечение прав жителей Ростовской области на безопасность и качество товаров и услуг.

Для реализации стратегической цели № 1 «Создание условий для максимального удовлетворения потребностей населения области в товарах и услугах» необходимо решить следующие тактические задачи:

1.1. создание условий для повышения уровня обеспеченности населения области потребительскими товарами и услугами;

1.2. создание условий для повышения доступности потребительских товаров и услуг населению области;

1.3. сокращение потребления алкогольной продукции населением области;

1.4. готовность муниципальных образований к введению нормированного снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами в условиях военного времени и в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Степень достижения вышеуказанной стратегической цели отражает показатель 1.1. «Оборот розничной торговли в сопоставимых ценах», характеризующий динамику физического объема реализованных населению области потребительских товаров. По итогам 2012 года он составил 108,5 % к уровню 2011 года, что на 1 процентный пункт выше планового значения показателя (107,5 %).

Прирост оборота розничной торговли обеспечен за счет повышения покупательской активности населения области вследствие продолжающихся на потребительском рынке области тенденций совершенствования и развития розничной торговой сети, повышения уровня ее насыщенности широким ассортиментом товаров, а также стимулирования потребительского кредитования.

Принимая во внимание наметившуюся с начала текущего года тенденцию замедления темпов прироста оборота розничной торговли в целом по области
(в январе-апреле т.г. 104,9 % к уровню соответствующего периода 2012 года) в условиях ускорения инфляционной динамики (соответственно, 107,3 % против 104,2 %), анализируемый показатель (1.1.) по оценке 2013 года составит 106,4% к уровню 2012 года. Кроме того, негативное влияние на результат по итогу года может оказать низкая платежеспособность населения области.

К концу прогнозируемого периода (2016 год) оборот розничной торговли в сопоставимых ценах предположительно составит к уровню
2012 года 131,9 % (рассчитан средний цепной индекс за 4 года с учетом ежегодных темпов роста оборотов: 106,4%*107,1%*107,4%*107,8%).

Решению тактической задачи 1.1. «Создание условий для повышения уровня обеспеченности населения области потребительскими товарами и услугами» способствовала деятельность департамента потребительского рынка области, направленная на:

- развитие инфраструктуры торговли;

- упорядочение размещения нестационарных торговых объектов;

- регулирование деятельности рынков (реорганизация временных сооружений в капитальные строения)

- организацию проведения ярмарок на территории Ростовской области для продвижения до потребителей товаров, производимых на территории Ростовской области.

Одним из приоритетных направлений деятельности департамента потребительского рынка области является привлечение инвестиций и сопровождение инвестиционных проектов в сфере обслуживания. Инвестиционные вложения осуществляются как в крупномасштабные проекты (строительство международных, федеральных гипермаркетов, многофункциональных центров), так и в развитие региональных торговых сетей. На заседаниях рабочей группы по вопросам развития инвестиционной деятельности и консолидации инвестиционных проектов в сфере потребительского рынка рассматривались проблемные вопросы, возникающие в ходе реализации крупных инвестпроектов, и принимались меры по их устранению. Всего за отчетный период было проведено
12 заседаний рабочей группы.

В 2012 году в г. Ростов-на-Дону был введен в эксплуатацию торгово-развлекательный центр «РИО», в городах и районных центрах области продолжалось развитие сетевой торговли на территории Ростовской области (открылись новые магазины: «Магнит» ЗАО «Тандер», «Пятерочка»
ЗАО «Торговый дом «Перекресток», «Тавровские мясные лавки» ООО «МД», АПХ «Мираторг», и др.), проводилась реконструкция розничных рынков.

Всего за 2012 год введено в действие 41,5 тыс. кв. м новых торговых площадей. Также в 2012 году в сфере потребительского рынка области осуществлялось строительство таких крупных объектов, как:

  1. гипермаркетов «Магнит» ЗАО «Тандер» в г. Ростов-на-Дону (введен в эксплуатацию в апреле 2013 года), г. Азове и г. Сальске (ввод в эксплуатацию в 2013 году);

  2. сервисно-технического центра по продаже, гарантийному и послегарантийному обслуживанию, а так же ремонту автомобилей марки «Тойота» и «Лексус» ООО «НИКА МОТОРС ЮГ» в Аксайском районе (введен в эксплуатацию в апреле 2013 года);

  3. центра мелкооптовой торговли компании SELGROS Cash & Carry в Мясниковском районе (ввод в эксплуатацию в июне 2013 года);

  4. всесезонного водного спортивно-развлекательного комплекса (Аквапарка) в г. Ростове-на-Дону (ввод в эксплуатацию в июне 2013 года);

  5. торгово-развлекательного центра «Мармелад» ОАО «Инпром-Эстейт» в г. Таганроге (ввод в эксплуатацию в сентябре 2013 года);

6. центра по продаже и сервисному обслуживанию автомобилей «Хонда» и «Форт» ООО «Юнион» в Аксайском районе (ввод в эксплуатацию в 2013 году);

7. оптового хранилища ЗАО СК «Короча» в Мясниковском районе (ввод в эксплуатацию в 2013 году);

8. многофункционального торгово-логистического комплекса «Ростов Бизнес Парк Дон» ООО «Меркурий» в Аксайском районе (ввод в эксплуатацию в 2013 году);

9. Распределительного центра ЗАО «Тандер» в г. Шахты (ввод в эксплуатацию в 2014 году).

Развитие инфраструктуры торговли способствовало улучшению конъюнктуры потребительского рынка области – формированию конкурентной среды, улучшению ценовой ситуации (сводный индекс цен в 2012 году составил 105,4 % против 108,5 % в 2011 году), обеспечению максимального доступа потребителей к прогрессивным формам обслуживания, что оказало позитивное влияние на повышение уровня и качества обслуживания населения области.

Основным индикатором, характеризующим уровень обеспеченности населения области потребительскими товарами и услугами, является
показатель 1.1.1. «Оборот розничной торговли в расчете на душу населения области», динамика которого по сравнению с предыдущим годом имеет устойчивую тенденцию к росту. По итогам 2012 года этот показатель составил 145,4 тыс. рублей против 127,1 тыс. рублей в 2011 году и увеличился на 14,4 % при плане 16,2 %), что обусловлено низкой платежеспособностью основной массы населения области - падение реальных располагаемых денежных доходов населения продолжалось в течение 2011 года (с 95,9 % в январе до 99,9 % в конце года) и первой половины 2012 года (с 90,0 % в январе до 98,6% в июне).

При условии сохранения на потребительском рынке положительных тенденций, перечисленных выше, а также с учетом развития ситуации в экономике области в целом в рамках сценарных условий, одобренных Правительством Российской Федерации на 2014-2016 годы, предполагающих замедление темпов инфляции к концу прогнозируемого периода (до 105 % в
2016 году) и повышение платежеспособности населения, целевое значение показателя 1.1.1. к 2016 году (234,9 тыс. рублей) возрастет по сравнению с уровнем 2012 года (145,4 тыс. рублей) в 1,6 раза (рассчитан делением прогнозной величины на отчет 2012 года).

Риски внешних факторов, влияющие на достижение показателя 1.1.1. могут быть связаны с ростом темпов инфляции и сокращением платежеспособного спроса населения.

На решение тактической задачи 1.2. «Создание условий для повышения доступности потребительских товаров и услуг населению области» направлена

деятельность департамента потребительского рынка области по ликвидации на территории Ростовской области зон с недостаточной обеспеченностью населения объектами торговли - оптимизации размещения инфраструктуры торговли современных форматов; упорядочению сети нестационарных объектов торговли; совершенствованию и модернизации розничных рынков и ликвидации мест стихийной торговли. Департаментом потребительского рынка осуществляются мероприятия по развитию каналов прямой доставки сельхозпродукции потребителю посредством увеличения числа площадок, отводимых для организации ярмарок выходного дня, развозной торговли, которые позволяют реализовать сельхозпродукцию населению с минимальной наценкой.

В области принят Областной закон и ряд постановлений, устанавливающих нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, порядок организации ярмарок, ведения торгового реестра, а также порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов.

Основными показателями, отражающими решение тактической задачи 1.2. «Создание условий для повышения доступности потребительских товаров и услуг населению области», являются:

показатель 1.2.1. «Обеспеченность населения области торговыми площадями», который выражается отношением суммарной площади действующих на потребительском рынке торговых объектов к численности постоянного населения области. Таким образом, показателем обеспеченности населения области торговыми площадями является количество торговых площадей, приходящийся на 1000 жителей. Данный показатель используется для планирования развития сети предприятий торговли и соотносится с утвержденными (в соответствии с постановлением Ростовской области от 19.07.2012 № 654) нормативами минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в целом по области и в разрезе городских округов и муниципальных районов.

В 2012 году по предварительной оценке (утвержденные данные Ростовстата по состоянию на 01.01.2013 будут доведены в III квартале
2013 года), обеспеченность населения области торговыми площадями составила 599,4 кв. м в расчете на 1000 человек, что обусловлено осуществлением вышеперечисленных мероприятий по развитию торговой инфраструктуры.

По состоянию на 01.01.2014 года значение этого показателя по оценке составит 610,1 кв. м. Целевой показатель 2016 года предположительно составит 627,5 кв. м.

показатель 1.2.2. «Обеспеченность населения области посадочными местами открытой сети предприятий общественного питания», который выражается отношением общего количества посадочных мест в открытой сети общественного питания к численности постоянного населения области.

По данным Ростовстата обеспеченность населения области посадочными местами открытой сети предприятий общественного питания по состоянию на 01.01.2012 года составляла 31,1 посадочного места (п. м.) в расчете на 1000 жителей (в среднем по России – 30,8 п. м.).

По предварительной оценке по состоянию на 01.01.2013 г. величина показателя составила 32,3 п. м. в расчете на 1000 человек (утвержденные данные Ростовстата по состоянию на 01.01.2013 будут доведены в III квартале 2013 года), что на 4,7 % превысило его плановое значение.

Увеличение количества посадочных мест в открытой сети общественного питания в 2012 году обеспечено, в первую очередь, за счет активного развития сетевых предприятий быстрого питания, в том числе работающих по франчайзингу с крупными сетевыми компаниями.

В 2013 году ожидается замедление темпов роста вышеуказанного показателя в связи с ужесточением требований действующего законодательства, предъявляемых к организациям, осуществляющим розничную реализацию алкогольной продукции, и вводом запретов и ограничений в отношении месторасположения их объектов.

С учетом сложившихся тенденций по состоянию на 01.01.2014 года обеспеченность населения области посадочными местами открытой сети общественного питания в расчете на 1000 жителей по оценке составит 32,9 п. м. Целевой показатель 2016 года - 36,1 п. м.

показатель 1.2.3. «Наличие комплекса мероприятий по развитию конкуренции на продовольственном рынке области».

В рамках Областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010-2014 годы, утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от 30.11.2009 № 633, принята Подпрограмма «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности и конкуренции на продовольственном рынке Ростовской области на 2011 – 2014 годы» (далее – подпрограммы). В целях ее реализации аежегодно разрабатываются Планы организационных мероприятий по реализации подпрограммы, отчеты о выполнении которых ежеквартально направляются в министерство сельского хозяйства и продовольствия области.

Финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств областного бюджета в 2012 году не предусмотрено.

В 2013 году в рамках подпрограммы будет проводиться региональное исследование доли отдельных видов продукции областных производителей в общем объеме реализации аналогичной продукции в розничной торговой сети, на проведение исследования предусматривается выделение средств из областного бюджета в объеме 900 тыс. рублей.

Постановлением Правительства Ростовской области от 19.07.2012 № 645 утверждена Областная долгосрочная целевой программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2015-2020 годы, в которую включены мероприятия по развитию конкуренции на продовольственном рынке на долгосрочную перспективу.

Реализация комплекса мероприятий по развитию конкуренции на продовольственном рынке является залогом успешного создания условий для наиболее полного обеспечения потребностей граждан в конкурентоспособных товарах.

Необходимость решения тактической задачи 1.3. «Сокращение потребления алкогольной продукции населением области» заложена в Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, а также определена Концепцией развития потребительского рынка Ростовской области на период до 2020 года.

В связи с этим с 2013 года департаментом потребительского рынка Ростовской области обеспечивается решение тактической задачи 1.3 «Сокращение потребления алкогольной продукции населением Ростовской области».

Результативным показателем решения тактической задачи 1.3 является показатель 1.3.1. «Динамика объема поставок алкогольной продукции на душу населения (без учета пива)» в % к значению показателя 2011 года. В 2011 году объем поставок алкогольной продукции в расчете на душу населения составил 16,22 л, в 2012 году – 14,83 л, что составляет 91,4 % к показателю 2011 года. В 2013 году ожидается снижение объема поставок алкогольной продукции в розничную сеть Ростовской области на 9 %, в 2020 году – на 20% к уровню 2011 года.

К внешним факторам, оказывающим воздействие на данный показатель можно отнести:

- увеличение объема поставок импортной алкогольной продукции в розничную торговую сеть;

- увеличение объема производства алкогольной продукции;

- расширение сетевых организаций торговли.

В целях обеспечения устойчивого снабжения населения продуктами питания и товарами первой необходимости в условиях военного времени и в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера осуществляется решение тактической задачи 1.4. «Готовность муниципальных образований к введению нормированного снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами в условиях военного времени и в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера». Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают реализацию принципов нормированного снабжения населения (рационального распределения товарных ресурсов и обслуживание населения по карточкам и лимитным книжкам, отпуск горячего питания по абонементам через организации торговли и общественного питания), которые определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.1994 №1278-59 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.1995 №1182-59.

Решение тактической задачи 1.4. обеспечивает выполнение значений показателя 1.4.1. «Количество муниципальных образований, готовых к введению нормированного снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами в условиях военного времени и в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера».

В случае возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера организация первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения области осуществляется в соответствии с планами работы служб торговли и питания ГО области и муниципальных образований области, регулярно осуществляется контроль состояния и деятельности служб торговли и питания ГО муниципальных образований области.

Для организации нормированного снабжения населения области продовольственными и непродовольственными товарами в условиях военного времени в 2011 году во всех 55 муниципальных образованиях были уточнены и переизданы планы нормированного снабжения населения, заключены договоры (контракты) на поставку продовольственных и непродовольственных товаров по плану расчетного года.


 

В связи с тем, что в соответствии с Областным законом от 03.12.2012
№ 989-ЗС «О признании утратившими силу отдельных областных законов (некоторых положений областных законов) по вопросам лицензирования розничной продажи алкогольной продукции» осуществление государственных полномочий по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции с 2013 года передано департаменту потребительского рынка области, в настоящем докладе введена новая стратегическая цель № 2 «Осуществление государственных полномочий по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции на территории области». Ее достижение обеспечивается решение следующих тактических задач:

2.1. лицензирование розничной продажи алкогольной продукции;

2.2. лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции.

В целях решения тактической задачи 2.1. «Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции» департамент потребительского рынка Ростовской области в 2012 году осуществлял контроль за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции. С 1 января 2013 года департамент предоставляет государственную услугу по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции организациям (соискателям лицензии и лицензиатам).

Результативным показателем решения тактической задачи 2.1. является показатель 2.1.1 «Сумма государственной пошлины за предоставление лицензий на розничную продажу алкогольной продукции».

По итогам 2012 года в Ростовской области сумма государственной пошлины, фактически полученной за предоставление лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (133850,7 тыс. рублей) превысила запланированную сумму (97407,0 тыс. рублей) на 37,4 %. Превышение запланированной суммы поступления государственной пошлины обусловлено расширением сети крупноформатной торговли, перелицензированием участников алкогольного рынка (юридические лица переоформляют лицензии сроком на 2, 3 и более лет).

В 2013 году в сравнении с предыдущим годом ожидается снижение поступления государственной пошлины в связи с тем, что около 35% хозяйствующих субъектов в 2012 году получила лицензии сроком от 2 лет и более. Таким образом, в текущем году у данных организаций отсутствует необходимость в оформлении лицензии. Кроме того, организации, имеющие объекты в разных муниципальных образованиях области с 2013 года получают лицензию в одном лицензирующем органе. Следовательно, государственная пошлина платится однократно. Также, в соответствии с действующим законодательством, прекращается деятельность по розничной продаже алкогольной продукции объектами нестационарной торговли, что ведет к сокращению лицензированной сети.

Всего на 2013 год запланировано поступление государственной пошлины в размере 102560,0 тыс. рублей, вместе с тем ее сумма по предварительной оценке составит 93080,0 тыс. рублей.

С учетом тенденций, формирующихся на алкогольном рынке, сумма государственной пошлины за предоставление лицензий на розничную продажу алкогольной продукции в 2016 году составит 100720,0 тыс. рублей.

Значения показателя 2.1 в 2013-2016 г.г. будут корректироваться после согласования с минфином области в июле 2013 года.

На достижение плановых значений показателя может повлиять ужесточение требований к действующего законодательства, предъявляемых к организациям, осуществляющим розничную продажу алкогольной продукции.

В целях решения тактической задачи 2.2. «Осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции» департамент потребительского рынка Ростовской области с 2013 года осуществляет деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений в сфере розничной продажи алкогольной продукции:

- организует проведение мероприятий совместно с правоохранительными органами, общественными организациями и СМИ по пресечению нарушений в сфере розничной продажи алкогольной продукции;

- осуществляет мониторинг объектов торговли с целью выявления нарушений законодательства в сфере розничной продажи алкогольной продукции;

- организует и проводит плановые и внеплановые проверки организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции.

Результативным показателем решения тактической задачи 2.2. является показатель 2.2.1. «Выявленные нарушения при осуществлении лицензионного контроля», который отражает процент выявленных нарушений от общего числа проведенных проверок.

По результатам работы в 2013 году процент выявленных в ходе проверок нарушений по оценке составит 50 %, к 2016 году ожидается его сокращение до 30 %.

На выполнение плановых значений показателя могут повлиять изменения в федеральном законодательстве, регулирующем сферу производства и оборота алкогольной продукции.


 

Реализация государственной политики, направленной на усиление государственных гарантий и защиты прав потребителей в Российской Федерации, позволит обеспечить достижение стратегической цели 3 «Обеспечение прав жителей Ростовской области на безопасность и качество товаров и услуг».

Важнейшим направлением деятельности департамента потребительского рынка в области защиты прав потребителей является реализация мер превентивного характера, направленных, в первую очередь, на повышение правовой грамотности и информированности потребителей об их правах и механизмах защиты этих прав.

В соответствии со ст.3 Закона Российской Федерации от 07.02.1992
№ 2300-1 «О защите прав потребителей» право потребителей на просвещение должно обеспечиваться посредством включения соответствующих требований в государственные образовательные стандарты и общеобразовательные и профессиональные программы, а также посредством организации системы информирования потребителей об их правах и необходимых действиях по защите этих прав.

Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года и Концепцией развития потребительского рынка Ростовской области на период до 2020 года определено главное направление государственной политики в области обеспечения защиты прав потребителей – создание на территории Ростовской области благоприятных условий для реализации потребителями своих законных прав, а также обеспечение их соблюдения, в том числе посредством повышения доступности консультативной, юридической помощи потребителям.

В Ростовской области создана действенная система защиты прав потребителей, что отражает показатель 3.1. «Наличие в Ростовской области системы защиты установленных законодательством Российской Федерации прав потребителей». Базируется она на мероприятиях Областной долгосрочной целевой программой «Защита прав потребителей в Ростовской области» на
2011 – 2014 годы (далее – Программа), которые направлены на:

- повышение уровня правовой грамотности и информированности населения в вопросах защиты прав потребителей и соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей;

- стимулирования повышения качества товаров (работ, услуг), предоставляемых на потребительском рынке области.

С учетом опыта работы по реализации предыдущих программ разработана и утверждена Постановлением Правительства Ростовской области от 26.07.2012 № 671 Областная долгосрочная целевая программа «Защита прав потребителей в Ростовской области на 2015 – 2018 годы».

Кроме того, достижению стратегической цели способствуют осуществляемые департаментом потребительского рынка Ростовской области мероприятия по обеспечению качества и безопасности алкогольной продукции на территории.

Решение тактической задачи 3.1. «Повышение уровня правовой грамотности и информированности населения в вопросах защиты прав потребителей и соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей» обеспечивается посредством организации деятельности консультационных служб, проведения обучающих семинаров с потребителями и предпринимателями. Решение тактической задачи 3.1 характеризуется следующими показателями:

Показатель 3.1.1. «Динамика развития сети консультационных служб по вопросам защиты прав потребителей в области» в сравнении с 2010 годом.

В 2012 году рост сети консультационных служб по вопросам защиты прав потребителей составил 105,3 % к уровню 2010 года при плановом значении 103,5 %. Перевыполнение на 2,3 процентного пункта связано с тем, что в 2012 году, кроме действующих общественных организаций по защите прав потребителей, осуществляющих консультирование граждан, а так же общественных приемных, открытых в рамках областной долгосрочной целевой программы «Защита прав потребителей в Ростовской области» на 2011-2014 годы, начала действовать Ростовская региональная общественная организация «Комитет по защите прав потребителей».

Всего в 2012 году в области действовало 39 консультационных служб по вопросам защиты прав потребителей, в том числе 16 общественных приемных по оказанию населению бесплатной консультативной помощи были открыты только на период 2012 года в рамках реализации Программы.

В 2013 году ожидаемый рост сети составит 110,4 % к уровню 2010 года, в 2014 году – 114,1 %.

С начала реализации областной долгосрочной целевой программы «Защита прав потребителей в Ростовской области на 2015 – 2018 годы» расчет значения показателя «Динамика развития сети консультационных служб по вопросам защиты прав потребителей в области» осуществляться не будет. Вводится показатель «Открытие в муниципальных образованиях Ростовской области общественных приемных для консультирования граждан по вопросам защиты прав потребителей». В 2015 году ожидается открытие
14 общественных приемных, в 2018 году их число будет доведено до 16 единиц.

Показатель 3.1.2. «Динамика количества консультаций, полученных потребителями по вопросам нарушения их прав» в сравнении с 2010 годом.

В 2012 году количество полученных потребителями консультаций в Ростовской области составило 102,4 % к показателю 2010 года, что соответствует плановому показателю (102,3 %). Всего за отчетный период потребителями было получено 11062 консультации. В 2013 году ожидаемый рост составит 105,5 %, в 2014 году – 106,2 % к показателю 2010 года.

С начала реализации областной долгосрочной целевой программы «Защита прав потребителей в Ростовской области на 2015 – 2018 годы» показатель «Динамика количества консультаций, полученных потребителями по вопросам нарушения их прав» будет заменен показателем «Рассмотрение обращений (консультирование) граждан службами по защите прав потребителей органов местного самоуправления Ростовской области». В 2015 году значение данного показателя прогнозно составит 14 тысяч обращений, в 2018 году – 16,5 тысяч обращений.

Показатель 3.1.3. «Динамика количества потребительских споров, урегулированных в досудебном порядке службами по защите прав потребителей» в % к значению базового показателя 2010 года.

В 2012 году в досудебном порядке было урегулировано 3912 потребительских спора по защите прав потребителей, что составило 105,7 % к показателю 2010 года и практически соответствует плановому показателю
(105,5 %).

В 2013 году рост прогнозно составит 115,3 %, в 2014 году – 117,2 % к показателю 2010 года.

С начала реализации областной долгосрочной целевой программы «Защита прав потребителей в Ростовской области на 2015 – 2018 годы» показатель «Динамика количества потребительских споров, урегулированных в досудебном порядке службами по защите прав потребителей» будет заменен показателем «Доля потребительских споров, урегулированных в досудебном порядке службами по защите прав потребителей органов местного самоуправления Ростовской области от общего количества поступивших обращений».

Значение вышеуказанного показателя в 2015-2018 гг. должно составлять 20 %.

Дополнительными показателями, отражающими решение тактической задачи 3.1 являются следующие.

Показатель 3.1.4. «Динамика количества выпущенных в средствах массовой информации материалов (печатных, радио-, видео-, Интернет), касающихся вопросов защиты прав потребителе» в % к значению показателя 2010 года.

Всего в 2012 году администрациями муниципальных образований Ростовской области в средствах массовой информации был выпущен
591 материал по вопросам защиты прав потребителей, что составило 111,5 % к уровню 2010 года и на 1,2 процентного пункта превысило плановый показатель.

Сложившийся рост обусловлен включением в рейтинговую оценку деятельности органов местного самоуправления по обеспечению защиты потребителей критерия по организации просвещения потребителей, в том числе с помощью средств массовой информации. В 2013 году планируется рост количества выпущенных материалов на 32,7 %, в 2014 – на 40% в сравнении с показателем 2010 года.

С начала реализации областной долгосрочной целевой программы «Защита прав потребителей в Ростовской области на 2015 – 2018 годы» показатель «Динамика количества выпущенных в средствах массовой информации материалов (печатных, радио-, видео-, Интернет), касающихся вопросов защиты прав потребителе» будет заменен показателем «Размещение органами местного самоуправления Ростовской области в средствах массовой информации материалов (печатных, радио, видео, Интернет), касающихся вопросов защиты прав потребителей».

В 2015 году органами местного самоуправления должно быть размещено в СМИ 650 материалов, в 2018 году – 750.

Показатель 3.1.5. «Количество учащихся образовательных учреждений области, принявших участие в занятиях по основам законодательства о защите прав потребителей».

По данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Ростовской области количество учащихся общеобразовательных учреждений области в 2011/2012 учебном году составляла 383,5 тыс. человек. При этом в занятиях по основам законодательства о защите прав потребителей, проводимых в рамках предметов ОБЖ, обществознание, а также факультативов (6-11 классы), в том числе с участием представителей общественных организаций, специалистов муниципальных образований в 2012 году, приняло участие 104563 человека (при плановом показателе - 104550 человек).

В 2013 году число учащихся образовательных учреждений области, принявших участие в занятиях по основам законодательства о защите прав потребителей, увеличится до 106645 человек, в 2014 году – до 106650 человек.

С начала реализации областной долгосрочной целевой программы «Защита прав потребителей в Ростовской области на 2015 – 2018 годы» расчет вышеуказанного показателя осуществляться не будет.

Показатель 3.1.6. «Количество хозяйствующих субъектов, прослушавших семинары по вопросам соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей».

Наиболее эффективным методом борьбы с правонарушениями на потребительском рынке, в большей степени отвечающим интересам жителей области, является не защита уже нарушенных прав, а их предупреждение и профилактика. В связи с этим, в число показателей оценки деятельности органов местного самоуправления по обеспечению защиты потребителей включены показатели «количество семинаров, проведенных для хозяйствующих субъектов по вопросам соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей» и «количество участников, прослушавших семинары по вопросам соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей».

С учетом поставленных задач в 2012 году количество хозяйствующих субъектов, прослушавших семинары по вопросам соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей, составило 9588 человек (при плановом показателе – 9560 человек). В 2013 году их число увеличится до 10659 человек. Целевой показатель 2014 года составляет 10659 человек.

С начала реализации областной долгосрочной целевой программы «Защита прав потребителей в Ростовской области на 2015 – 2018 годы» расчет вышеуказанного показателя осуществляться не будет.

Реализация государственной политики по достижению стратегической цели 3 «Обеспечение прав жителей Ростовской области на безопасность и качество товаров и услуг» обеспечивается посредством решения тактической задачи 3.2. «Стимулирование повышения качества товаров (работ, услуг), предоставляемых на потребительском рынке области».

 В рамках реализации областной долгосрочной целевой программы «Защита прав потребителей в Ростовской области» на 2011-2014 годы в целях обеспечения прав потребителей на приобретение продукции, соответствующей требованиям технических регламентов, выявления опасных, некачественных, контрафактных товаров, проводятся независимые потребительские экспертизы и сравнительные исследования продукции и услуг, результаты которых отражает показатель 3.2.1. «Темп роста количества исследований и экспертиз товаров (работ, услуг), реализуемых на потребительском рынке области».

В 2012 году в Ростовской области планировалось увеличение количества проведенных исследований и экспертиз товаров (работ, услуг), реализуемых на потребительском рынке области, в сравнении с 2010 годом на 12,2 %. Исключение из перечня исследуемых показателей выявления наличия в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов (ГМО), позволило в 2012 году увеличить количество проведенных исследований на 19,5 %.

В 2013 году количество исследований и экспертиз по оценке возрастет на 30 % к значению показателя 2010 года, в 2014 году – на 32 %.

С начала реализации областной долгосрочной целевой программы «Защита прав потребителей в Ростовской области на 2015 – 2018 годы» показатель «Темп роста количества исследований и экспертиз товаров (работ, услуг), реализуемых на потребительском рынке области» будет заменен показателем «Проведение сравнительных исследований и независимых экспертиз товаров (работ, услуг)».

С учетом согласованных объемов финансирования в 2015-2018 гг. ежегодно планируется проводить 190 сравнительных исследований и независимых экспертиз товаров (работ, услуг).

Департаментом потребительского рынка обеспечивается решение тактической задачи 3.3. «Обеспечение качества и безопасности алкогольной продукции на территории Ростовской области» посредством осуществления, совместно с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, контроля и надзора за качеством и безопасностью алкогольной продукции, а также проведения мероприятий по мониторингу качества и безопасности алкогольной продукции, предназначенной для розничной продажи на территории Ростовской области.

В соответствии с Областным законом от 28.12.2005 № 441-ЗС «О государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Ростовской области» ГКУ РО «Ростсистема» осуществляет:

- мониторинг качества и безопасности алкогольной продукции, предназначенной для розничной продажи на территории Ростовской области;

- сбор и обработку информации, необходимой для формирования торгового реестра.

Результативным показателем решения тактической задачи 3.3. является показатель 3.3.1. «Количество исследованных образцов для проверки качества и безопасности алкогольной продукции».

С целью выявления некачественной алкогольной продукции и недопущения ее на потребительский рынок области, в течение 2012 года проведены лабораторные исследования 5600 партий алкогольной продукции, что соответствует запланированному количеству. В 2013 году в соответствии с государственным контрактом будет проведено 6293 исследования. В 2014 году планируется провести 5800, в 2015 и 2016 годах – 5900 исследований ежегодно.

К внешним факторам воздействия на данный показатель можно отнести риски, связанные с ростом объема поставок на потребительский рынок области алкогольной продукции, не соответствующей требованиям ГОСТа.

Раздел 2

«Результативность бюджетных расходов»

 

На решение тактических задач, направленных на достижение стратегической цели №1 «Создание условий для максимального удовлетворения потребностей населения области в товарах и услугах», бюджетные расходы в 2012 году не предусмотрены.

В 2013 году в целях решения тактической задачи 1.2. «Создание условий для повышения доступности потребительских товаров и услуг населению области» предусмотрены расходы в сумме 900 тыс. рублей на проведение регионального исследования доли отдельных видов продукции областных производителей в общем объеме реализации аналогичной продукции в розничной торговой сети, в рамках Областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010-2014 годы.

Учитывая, что в условиях вступления России в ВТО вопрос повышения конкурентоспособности товаров областного производства и продвижения их на потребительский рынок, приобрел особую актуальность, существует необходимость выделения финансирования для ежегодного проведения данного исследования.

Для реализации стратегической цели № 2 «Осуществление полномочий по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции территории области» департамент потребительского рынка Ростовской области в 2012 году осуществлял функции главного распорядителя бюджетных средств, в части финансирования субвенций, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов, на осуществление государственных полномочий Ростовской области по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции.

В 2012 году для решения тактической задачи 2.1. «Осуществление полномочий по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции территории области» из областного бюджета на указанные цели было выделено 21901,1 тыс. рублей.

Фактически за отчетный год в бюджеты городских округов и муниципальных районов перечислено субвенций в сумме 21839,8 тыс. рублей.

Согласно отчетам муниципальных образований о расходовании субвенций за 2012 год кассовый расход составил 21543,0 тыс. рублей. Процент освоения бюджетных ассигнований – 99,7%.

По состоянию на 01.01.2013 неиспользованные остатки финансовых средств сложились в 24 муниципальных образованиях в сумме 296,8 тыс. рублей по обоснованным причинам: временная нетрудоспособность специалистов по лицензированию, сотрудники занимали должности специалистов 1 категории, перевод на иную должность при сокращении штата.

В связи с отсутствием потребности в 19 муниципальных образованиях, остатки субвенций в сумме 228,8 тыс. рублей были перечислены с 14 января по
19 февраля 2013 года в бюджет области.

Неиспользованные остатки субвенций остальных муниципальных образований в сумме 68,0 тыс. рублей были согласованы департаментом с министерством финансов области и израсходованы на выплату пособий на период трудоустройства при сокращении штата и погашение кредиторской задолженности по страховым взносам на оплату труда специалистов по лицензированию.

Достижение стратегической цели №3 «Обеспечение прав жителей Ростовской области на безопасность и качество товаров и услуг» обеспечивается деятельностью департамента потребительского рынка Ростовской области посредством решения тактической задачи 3.1. «Повышение уровня правовой грамотности и информированности населения в вопросах защиты прав потребителей и соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей» и тактической задачи 3.2. «Стимулирование повышения качества товаров (работ, услуг), предоставляемых на потребительском рынке области» в рамках средств, предусмотренных Областной долгосрочной целевой программой «Защита прав потребителей в Ростовской области» на 2011 – 2014 годы».

Всего на реализацию мероприятий Областной долгосрочной целевой программой «Защита прав потребителей в Ростовской области» на 2011 – 2014 годы в 2012 году предусматривалось финансирование в размере 6780,0 тыс. рублей. Уточненный план ассигнований на 2012 год составил 6688,3 тыс. рублей Освоено 6687,9 тыс. рублей, общий процент выполнения Программы составил 100%.

Бюджетная эффективность Программы определяется как соотношение фактического использования средств, запланированных на реализацию Программы, к утвержденному плану. По итогам реализации Программы в 2012 году бюджетная эффективность составила 100 %.

Средства областного бюджета, предусмотренные на реализацию Программы, были использованы по целевому назначению.

В период действия Программы все запланированные мероприятия, направленные на создание в Ростовской области условий для защиты прав потребителей были выполнены в установленные сроки и в полном объеме.

Незавершенных мероприятий нет.

Анализ реализации мероприятий Программы на 2011 – 2014 годы показал, что намеченные цели выполнены, а затраты на реализацию Программы соответствуют достигнутым в 2012 году результатам.

Для повышения результативности бюджетных расходов необходимо проводить мониторинг эффективности бюджетных расходов, а также повышать качество контроля соблюдения бюджетного законодательства и формирование системы внутреннего аудита.

В 2012 году в целях решения тактической задачи 3.3. «Обеспечение качества и безопасности алкогольной продукции на территории Ростовской области» ГКУ РО «Ростсистема» на проведение мониторинга качества и безопасности алкогольной продукции в соответствии со сметой было запланировано 11177,7 тыс. рублей. В результате проведенных торгов сумма заключенного государственного контракта на оказание услуг проведения лабораторных исследований по проверке качества и безопасности алкогольной продукции, предназначенной для розничной продажи на территории Ростовской области составила 7867,8 тыс. рублей. В результате образовалась экономия бюджетных средств в размере 3309,9 тыс. рублей.

Кроме того, вместе с распределенными по задачам департамента потребительского рынка Ростовской области расходами, в Докладе имеются расходы, которые не отнесены к определенной цели или задаче:

- расходы на содержание аппарата департамента, которые
в 2012 году составили 25474,2 тыс. рублей (в 2013 году – 52088,8 тыс. рублей, в 2014-2016 годах – 55111,7 тыс. рублей ежегодно). В число расходов на содержание аппарата включены расходы на государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих в целях повышения юридической грамотности и уровня профессиональной подготовки специалистов департамента, которые в 2012 году составили 65,4 тыс. рублей
(7 государственных гражданских служащих департамента прошли обучение на курсах повышения квалификации). На 2013 год на обучение 13 государственных гражданских служащих департаменту из областного бюджета выделены средства в сумме 110,4 тыс. рублей. Также запланировано повышение квалификации государственных гражданских служащих департамента на 2014-2016 годы (ежегодно по 14 человек), расходы из областного бюджета запланированы в сумме 110,4 тыс. рублей ежегодно;

  • расходы на оказание ГКУ РО «Ростсистема» государственных услуг в рамках государственных заданий (разработка, внедрение и техническое сопровождение программы лицензирования розничной продажи алкогольной продукции и государственной регистрации выданных, приостановленных и аннулированных лицензий; обеспечение реализации функций департамента потребительского рынка области по приему деклараций об объемах розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и контроль за их представлением; сбор и обработка информации, необходимой для формирования торгового реестра) в 2012 году составили 20789,1 тыс. рублей. В 2013-2016 годах финансирование деятельности ГКУ РО «Ростсистема» по выполнению вышеуказанных функций будет осуществляться по смете (государственное задание не доводилось): в 2013 году – 15484,6 тыс. рублей, в 2014 году – 16081,6 тыс. рублей, в 2015 году – 16333,7 тыс. рублей, в 2016 году – 16333,7 тыс. рублей.

- расходы на обновление и содержание информационной и телекоммуникационной инфраструктуры департамента потребительского рынка области, реализуемые в рамках областной долгосрочной целевой программы «Развитие и использование информационных и телекоммуникационных технологий в Ростовской области на 2010 – 2014 годы», которые в 2012 году составили 696,1 тыс. рублей. На 2013 год в рамках данной программы предусмотрено 1384,2 тыс. рублей, в 2014 – 794,4 тыс. рублей. В 2015-2016 годах в рамках Областной долгосрочной целевой программы «Развитие информационного общества в Ростовской области на 2015 – 2020 годы» на обновление и содержание информационной и телекоммуникационной инфраструктуры департамента потребительского рынка области предусмотрено по 700 тыс. рублей ежегодно.

Всего в 2012 году департаменту потребительского рынка Ростовской области выделено бюджетных ассигнований в сумме 84672,3 тыс. рублей, освоено 83354,9 тыс. рублей, что составляет 98,5 %. Отклонение сложилось за счет экономии по страховым взносам в результате применения регрессивной шкалы и за счет экономии по прочим выплатам.

Расходы на 2013 год запланированы в размере 87918,3 тыс. рублей, на 2014 год – 90687,6 тыс. рублей, на 2015 год – 90773 тыс. рублей, на 2016 год – 90773 тыс. рублей.

В целях повышения эффективности бюджетных расходов и качества управления затратами и результатами в 2012 году департаментом реализован план мероприятий по реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в Ростовской области.

В рамках исполнения вышеуказанного плана обеспечивается соблюдение установленной периодичности проведения проверок подведомственного учреждения ГКУ «Ростсистема» и получателей межбюджетных трансфертов, выездных контрольных мероприятий в виде ревизий финансово-хозяйственной деятельности и тематических проверок.

В 2012 году в целях обеспечения деятельности департамента потребительского рынка Ростовской области выделялись дополнительные средства из бюджета в сумме 4237,0 тыс. рублей (в соответствии с изменениями, вносимыми в связи с принятием Областных законов «О внесении изменений в Областной закон «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» от 18.10.2012 №946-ЗС, от 19.12.2012 №1006-ЗС и распоряжением Правительства Ростовской области от 02.07.2012 №249).


Архив новостей
   © 2011  Департамент потребительского рынка Ростовской области
 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Московская, 51/15,
 Телефон (863) 240-87-95, Факс (863) 240-26-61
 Адрес электронной почты: dprro@donland.ru  
  
Дизайн и разработка © GRAFFITI 2011
Поддержка Альянс Телеком
Наверх страницы
Обычная версия