Утверждено постановлением Правительства Ростовской области от 23.12.2011 № 283
в редакции постановлений от 05.02.2013 № 46, от 26.12.2013 № 838, от 26.05.2014 № 378,
от 05.02.2015 № 63, от 02.04.2015 № 228, от 15.02.2016 № 90, от 10.05.2016 № 321,
от 24.11.2016 № 789, от 01.03.2017 № 143, от 06.10.2017 № 680, от 21.03.2018 № 171
I. Общие положения
1.1. Департамент потребительского рынка Ростовской области (далее – департамент) является органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим в рамках действующего законодательства регулирование в сфере торговой деятельности, общественного питания и бытового обслуживания населения на территории Ростовской области.
Деятельность департамента курирует первый заместитель Губернатора Ростовской области в соответствии с распределением обязанностей между заместителями Губернатора Ростовской области в установленном порядке.
1.2. Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Ростовской области, областными законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области, настоящим Положением.
1.3. Пункт утратил силу - постановление от 15.02.2016 № 90.
1.4. Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти Ростовской области, органами местного самоуправления, иными организациями и гражданами.
1.5. Департамент является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, круглую печать с изображением Герба Ростовской области и своим наименованием, необходимые штампы и бланки.
1.6. Имущество департамента принадлежит ему на праве оперативного управления и является государственной собственностью Ростовской области.
1.7. Департамент владеет, пользуется и распоряжается имуществом, принадлежащим ему на праве оперативного управления, в соответствии с его назначением, законодательством Российской Федерации, Ростовской области и настоящим Положением.
Департамент обязан обеспечить сохранность, эффективное и целевое использование имущества, принадлежащего департаменту на праве оперативного управления.
1.8. Департамент осуществляет списание недвижимых основных средств в порядке, установленном законодательством, по согласованию с первым заместителем Губернатора Ростовской области, курирующим департамент, и министерством имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (далее – минимущество области).
Департамент осуществляет списание движимого имущества в порядке, установленном законодательством, по согласованию с первым заместителем Губернатора Ростовской области, курирующим департамент.
1.81. Департамент осуществляет передачу объекта недвижимого или движимого имущества с баланса департамента на баланс в оперативное управление органа государственной власти Ростовской области (далее – ОГВ РО), кроме ОГВ РО, деятельность которого курирует Губернатор Ростовской области, государственного учреждения Ростовской области (далее – ГУ РО), в хозяйственное ведение государственного унитарного предприятия Ростовской области (далее – ГУП РО), прием объекта недвижимого или движимого имущества на баланс в оперативное управление департамента с баланса ОГВ РО, кроме ОГВ РО, деятельность которого курирует Губернатор Ростовской области, ГУ РО, ГУП РО – по согласованию с первым заместителем Губернатора Ростовской области, курирующим департамент, заместителем Губернатора Ростовской области, курирующим ОГВ РО, органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя ГУ РО, ГУП РО, а в случае, если функции и полномочия учредителя ГУ РО, ГУП РО осуществляет Правительство Ростовской области, – с заместителем Губернатора Ростовской области, курирующим деятельность ГУ РО, ГУП РО по отраслевому признаку, на основании распоряжения минимущества области по акту приема-передачи.
Департамент осуществляет передачу объекта недвижимого или движимого имущества с баланса департамента на баланс в оперативное управление ОГВ РО, деятельность которого курирует Губернатор Ростовской области, прием объекта недвижимого или движимого имущества на баланс в оперативное управление департамента с баланса ОГВ РО, деятельность которого курирует Губернатор Ростовской области, по согласованию с первым заместителем Губернатора Ростовской области, курирующим департамент, на основании распоряжения минимущества области по акту приема-передачи.
1.9. В ведомственной принадлежности департамента находится государственное казенное учреждение Ростовской области «Ростсистема».
1.10. Финансовое обеспечение деятельности департамента осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных на содержание органов исполнительной власти Ростовской области.
1.11. Департамент не несет ответственности по имущественным, финансовым и другим обязательствам иных органов государственной власти и организаций.
1.12. Департамент не вправе осуществлять приносящую доход деятельность.
1.13. Работники департамента, замещающие должности государственной гражданской службы Ростовской области, являются государственными гражданскими служащими Ростовской области.
1.131. Департамент в пределах своей компетенции издает правовые акты, имеющие нормативный характер, в форме постановлений, правовые акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, – в форме распоряжений и приказов.
Департамент осуществляет разработку и согласование проектов областных законов, указов и распоряжений Губернатора Ростовской области, постановлений и распоряжений Правительства Ростовской области.
1.14. Полное наименование: департамент потребительского рынка Ростовской области.
1.15. Местонахождение департамента: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Московская, 51/15.
II. Полномочия департамента
2.1. Департамент осуществляет:
2.1.1. Разработку и реализацию мер по регулированию и стимулированию развития сферы торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения Ростовской области.
2.1.2. Анализ процессов, происходящих в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, определение тенденций и приоритетов, выявление диспропорций и определение путей их устранения в указанной сфере.
2.1.3. Разработку прогноза развития потребительского рынка товаров и услуг в Ростовской области на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды.
2.1.4. Участие в разработке и принятии областных законов и иных нормативных правовых актов Ростовской области в сфере государственного регулирования торговой деятельности, а также в области регулирования отношений, связанных с организацией рынков, организацией деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынках.
2.1.5. Участие совместно с заинтересованными федеральными и областными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления в организации мониторинга профилактики террористических угроз на территории объектов торговли.
2.1.6. Участие в разработке и реализации программ социально-экономического развития Ростовской области, инвестиционных программ, областных долгосрочных целевых программ.
2.1.7. Подготовку предложений по:
совершенствованию действующего законодательства, регламентирующего функционирование потребительского рынка;
совершенствованию системы товародвижения;
оптимизации деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в соответствующей сфере;
совершенствованию налогового законодательства и выявлению резервов налоговых поступлений в части делегированных полномочий.
2.1.8. Разработку нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Ростовской области.
2.1.9. Размещение на официальном сайте департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет схемы размещения нестационарных торговых объектов и вносимых в нее изменений.
2.1.10. Формирование торгового реестра.
2.1.11. Ежеквартальное представление обобщенных сведений, содержащихся в торговом реестре, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, и уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации.
2.1.12. Проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории Ростовской области.
2.1.13. Разработку и реализацию мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории Ростовской области.
2.1.14. Обеспечение контроля за организацией рынков и ярмарок, организацией деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынках и ярмарках Ростовской области в пределах компетенции.
2.1.15. Участие в установленном порядке совместно с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в разработке и реализации мер по контролю и надзору за качеством и безопасностью алкогольной продукции на территории Ростовской области.
2.1.16. Подпункт утратил силу – постановление от 05.02.2013 № 46.
2.1.17. Подпункт утратил силу – постановление от 05.02.2013 № 46.
2.1.18. Подпункт утратил силу – постановление от 05.02.2013 № 46.
2.1.19. Подпункт утратил силу – постановление от 05.02.2013 № 46.
2.1.20. Составление прогноза поступлений доходов областного бюджета от уплаты государственной пошлины за предоставление лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при формировании областного бюджета.
2.1.21. Выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями (организациями, индивидуальными предпринимателями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами), признаваемыми таковыми в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее также – сельскохозяйственные товаропроизводители).
2.1.211. Ведение регистрации выданных лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями), лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий.
2.1.212. Подписание соглашений с уполномоченными органами государственной власти других субъектов Российской Федерации о признании выданных лицензий на розничную продажу алкогольной продукции действующими на территории соответствующих субъектов Российской Федерации.
2.1.22. Региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
2.1.23. Прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, анализ объема и структуры розничного оборота алкогольной продукции на территории Ростовской области.
2.1.231. Определение географических объектов, в границах которых осуществляется производство винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения по предложению саморегулируемой организации виноградарей и виноделов.
2.1.232. Представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий лицензирование розничной продажи вина, игристого вина (шампанского), осуществляемой крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, по запросу данного органа сведений о прилегающих территориях, указанных в пункте 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в форме электронных документов в трехдневный срок со дня получения запроса.
2.1.233. Представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий лицензирование розничной продажи вина, игристого вина (шампанского), осуществляемой крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, по запросу данного органа сведений об установлении дополнительных ограничений времени, условий, мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе о полном запрете розничной продажи алкогольной продукции, в форме электронных документов в трехдневный срок со дня получения запроса.
2.1.24. Подпункт утратил силу – постановление от 05.02.2013 № 46.
2.1.25. Анализ состояния и прогнозирование рынка алкогольной продукции Ростовской области.
2.1.26. Участие в установленном порядке совместно с уполномоченными органами исполнительной власти в разработке мероприятий и реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации.
2.1.27. Участие в организации и реализации в установленном порядке межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти Ростовской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления по защите потребительского рынка Ростовской области от недоброкачественных товаров, товаров, способных причинить вред жизни и здоровью потребителя, а также в вопросах анализа информации и выработки соответствующих решений в этой области.
2.1.28. Мониторинг производственной деятельности организаций, производящих этиловый спирт, алкогольную, пивоваренную и табачную продукцию.
2.1.29. Анализ объемов производства и потребления этилового спирта, алкогольной продукции, пива и табачных изделий.
2.1.30. Разработку и реализацию мероприятий (включая областные долгосрочные целевые и ведомственные целевые программы) по формированию государственной научно-технической, экономической, инвестиционной политики по развитию алкогольной и спиртовой, пивоваренной, табачной отраслей промышленности.
2.1.31. Внесение в установленном порядке предложений (представлений) о награждении работников спиртовой, ликероводочной, винодельческой, пивоваренной, табачной отраслей промышленности, торговли, бытового обслуживания и общественного питания.
2.1.32. Разработку прогноза объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции.
2.1.33. Участие в организации и проведении ярмарок, выставок-продаж алкогольной продукции.
2.1.34. Методическую и консультационную помощь юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в соответствующих отраслях, в том числе по реализации планов развития производства.
2.1.35. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Ростовской области.
2.1.36. Составление протоколов об административных правонарушениях в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Ростовской области.
2.1.37. Координацию, регулирование и контроль деятельности государственного казенного учреждения Ростовской области «Ростсистема» (далее – ГКУ РО), в том числе:
рассмотрение предложений ГКУ РО о внесении изменений в устав ГКУ РО; утверждение устава ГКУ РО, изменений и дополнений к нему по согласованию с министерством финансов Ростовской области и минимущества области;
рассмотрение и утверждение:
плана финансово-хозяйственной деятельности ГКУ РО;
программ деятельности ГКУ РО;
отчетов ГКУ РО, в том числе бухгалтерских, отчетов о деятельности ГКУ РО и об использовании его имущества, об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности ГКУ РО;
рассмотрение и согласование:
штатного расписания ГКУ РО;
предложений ГКУ РО о создании и ликвидации филиалов, об открытии и закрытии представительств ГКУ РО;
отчуждения движимого имущества ГКУ РО или распоряжения иным способом движимым имуществом ГКУ РО;
списания движимого имущества ГКУ РО;
предложений руководителя ГКУ РО о совершении сделок, в совершении которых имеется заинтересованность;
предложений ГКУ РО о передаче на основании распоряжения минимущества области по акту приема-передачи объекта недвижимого или движимого имущества с баланса ГКУ РО на баланс в оперативное управление другого государственного учреждения Ростовской области (далее – ГУ РО) или в хозяйственное ведение государственного унитарного предприятия Ростовской области (далее – ГУП РО), с баланса ГУ РО или ГУП РО на баланс в оперативное управление ГКУ РО;
рассмотрение и согласование совместно с минимущества области вопросов:
распоряжения недвижимым имуществом ГКУ РО;
списания недвижимого имущества ГКУ РО;
проведение:
проверок деятельности ГКУ РО;
аттестации руководителя ГКУ РО в установленном порядке;
осуществление:
анализа финансово-хозяйственной деятельности ГКУ РО;
корректировки программ деятельности ГКУ РО;
принятие решений, направленных на улучшение финансово-экономического состояния ГКУ РО;
определение порядка утверждения бюджетной сметы ГКУ РО;
установление порядка представления ГКУ РО отчетности в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации и Ростовской области;
определение порядка составления и утверждения отчета о результатах деятельности ГКУ РО и об использовании закрепленного за ГКУ РО государственного имущества;
формирование и утверждение государственного задания для ГКУ РО в соответствии с предусмотренными его уставом основными видами деятельности в случае принятия решения о доведении государственного задания ГКУ РО;
организация и проведение конкурса на замещение должности руководителя ГКУ РО;
принятие в соответствии с трудовым законодательством решения о назначении и назначение руководителя ГКУ РО;
осуществление контроля за деятельностью ГКУ РО в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области;
применение к руководителю ГКУ РО мер поощрения в соответствии с законодательством;
применение мер дисциплинарного воздействия к руководителю ГКУ РО в соответствии с законодательством;
подготовка в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области проекта постановления Правительства Ростовской области о реорганизации и ликвидации ГКУ РО, а также об изменении его типа, выполнение функций и полномочий учредителя ГКУ РО при его реорганизации, изменении типа и ликвидации;
участие в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области в осуществлении юридических действий, связанных с реорганизацией, ликвидацией, изменением типа ГКУ РО;
ведение и хранение трудовой книжки руководителя ГКУ РО;
осуществление решений иных предусмотренных законодательством вопросов деятельности ГКУ РО, не относящихся к компетенции других органов государственной власти и ГКУ РО.
2.1.371. Подпункт утратил силу – постановление от 26.05.2014 № 378.
2.1.372. Подпункт утратил силу – постановление от 26.05.2014 № 378.
2.1.373. Подпункт утратил силу – постановление от 26.05.2014 № 378.
2.1.374. Подпункт утратил силу – постановление от 26.05.2014 № 378.
2.1.38. Координацию и контроль проведения органами местного самоуправления и организациями, деятельность которых связана с деятельностью департамента или которые находятся в сфере его ведения, мероприятий по мобилизационной подготовке, а также осуществление методического обеспечения этих мероприятий.
2.1.39. Руководство мобилизационной подготовкой муниципальных образований и организаций в части снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами в условиях военного времени.
2.1.40. Обеспечение исполнения нормативных правовых актов Российской Федерации в области мобилизационной подготовки и мобилизации.
2.1.41. Разработку мобилизационных планов, в состав которых входят планы нормированного снабжения населения Ростовской области продовольственными и непродовольственными товарами в условиях военного времени.
2.1.42. Проведение мероприятий по мобилизационной подготовке экономики Ростовской области и экономики муниципальных образований в пределах компетенции департамента.
2.1.43. Заключение договоров (контрактов) с организациями о поставке продукции (продовольственных и непродовольственных товаров для нормированного снабжения населения), об оказании услуг в целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации в Ростовской области.
2.1.44. Обеспечение в пределах своих полномочий мобилизационной подготовки департамента, а также контроль и координацию деятельности находящегося в его ведении учреждения по его мобилизационной подготовке.
2.1.45. Взаимодействие с органами местного самоуправления по вопросам гражданской обороны, первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения в условиях военного времени и в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в пределах компетенции департамента.
2.1.46. Организацию и ведение секретного делопроизводства по вопросам, входящим в компетенцию департамента.
2.1.47. Проведение мероприятий по реализации, обеспечению и защите прав потребителей, принятие определенных мер в пределах своих полномочий.
2.1.48. Участие в совершенствовании системы защиты прав и интересов потребителей, в работе межведомственной комиссии по защите прав потребителей в Ростовской области.
2.1.49. Взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления в части организации деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на потребительском рынке.
2.1.50. Методическое обеспечение и координацию деятельности органов местного самоуправления в пределах полномочий департамента.
2.1.51. Полномочия главного распорядителя средств областного бюджета в соответствии с действующим законодательством.
2.1.52. Обеспечение в пределах своей компетенции бухгалтерского учета доходов и расходов областного бюджета, а также операций, осуществляемых в процессе исполнения областного бюджета, в соответствии с единым планом счетов. Формирование отчетности об исполнении областного бюджета.
2.1.53. Функции главного администратора доходов областного бюджета.
2.1.54. Организацию приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан и организаций, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством срок.
2.1.55. Обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну.
2.1.56. Организацию профессиональной переподготовки работников департамента, повышения их квалификации и стажировки.
2.1.57. Обеспечение развития системы добровольной сертификации «Сделано на Дону».
2.2. Департамент вправе:
2.2.1. Подпункт утратил силу – постановление от 26.12.2013 № 838.
Издавать в соответствии с федеральными законами, областными законами, правовыми актами Правительства Ростовской области нормативные правовые акты.
2.2.2. Запрашивать и получать в установленном порядке от федеральных органов государственной власти, областных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций материалы и информацию.
2.2.3. Разрабатывать методические материалы и рекомендации в пределах своей компетенции.
2.2.4. Давать разъяснения по вопросам применения правовых актов, методических документов в пределах полномочий департамента.
2.2.5. От своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде.
2.2.6. По поручению Губернатора Ростовской области или его заместителей в пределах своей компетенции представлять Правительство Ростовской области в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, судебными органами, организациями и гражданами.
2.2.7. Проводить совещания и семинары по вопросам, входящим в его компетенцию, с привлечением руководителей и специалистов федеральных органов государственной власти, областных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований, организаций и индивидуальных предпринимателей.
2.3. Департамент осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
III. Организация деятельности департамента
3.1. Департамент возглавляет директор департамента потребительского рынка Ростовской области (далее – директор), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Ростовской области.
3.2. Директор имеет в своем подчинении двух заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Губернатором Ростовской области.
3.3. Директор:
осуществляет руководство департаментом на основе единоначалия;
несет ответственность за выполнение возложенных на департамент задач и осуществление им своих функций, а также за организацию в департаменте работы по противодействию коррупции;
определяет приоритетные направления деятельности департамента в соответствии с основными направлениями социально-экономической политики Ростовской области;
действует без доверенности от имени департамента, представляет его в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами;
решает в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области о государственной гражданской службе вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы Ростовской области в департаменте;
заключает от имени департамента договоры и соглашения, совершает иные сделки в соответствии с законодательством Российской Федерации;
в установленном порядке утверждает структуру и штатное расписание департамента, распределяет обязанности, назначает на должность и освобождает от должности работников департамента;
утверждает положения о структурных подразделениях департамента и должностные регламенты государственных гражданских служащих Ростовской области, проходящих службу в департаменте;
применяет к работникам департамента меры поощрения и меры дисциплинарного взыскания в соответствии с законодательством;
вносит предложения о внесении изменений в Положение о департаменте;
вносит предложения о реорганизации и ликвидации департамента;
осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области.
3.4. На время отсутствия директора исполнение его обязанностей, в том числе право первой подписи на банковских и иных документах, касающихся финансовых вопросов деятельности департамента, возлагается на одного из заместителей директора в установленном порядке.
3.5. Права, обязанности и ответственность государственных гражданских служащих Ростовской области, проходящих службу в департаменте, и иных работников департамента устанавливаются в соответствии с федеральным и областным законодательством.
